2021 bude rokem experimentů se zaručeným příjmem

Fotograf: Thanit Weerawan / Moment RF

Dát přímé, opakující se platby v hotovosti, žádné otázky, jednoduchý nápad – a starý. Vedoucí představitelé občanských práv, konzervativní myslitelé, odborníci na práci, typy v Silicon Valley, kandidáti na prezidenta USA a dokonce i papež prosazovali různé formulace zaručeného příjmu. Nyní jsou to města v USA, která zavádějí tento koncept do praxe.

Díky podpoře rostoucí skupiny vedoucích měst, filantropů a neziskových organizací bude rok 2021 vidět výbuch pilotních programů se zaručeným příjmem ve městech USA. Letos bude platit nejméně 11 experimentů s přímými penězi, od Pittsburghu po Compton. Dalších 20 starostů uvedlo, že v budoucnu mohou takové pilotní projekty zahájit, přičemž několik měst přijala počáteční legislativní kroky k jejich provedení.

“ Právě teď jsme v okamžiku, kdy představitelé města, tvůrci politik a aktivisté hledají velké nápady, jak začít odstraňovat některé do očí bijící strukturální problémy v našich systémech a institucích, “řekl Brooks Rainwater, vrchní ředitel a ředitel Národního Centrum městských řešení League of Cities. „Tato nová vlna pilotů se liší kvůli základní podpoře zaručeného příjmu, kterou vidíme ve městech po celé Americe.“

Tyto programy se pro univerzální základní příjem často nazývají UBI, ale s tím, že každý z nich distribuuje měsíční platby pouze některým domácnostem, ještě nejsou skutečně univerzální , a existuje neshoda ohledně toho, zda by měly být. Místo toho jsou „bezpodmínečné“, což je kontrast k mnoha stávajícím vládním programům, které spojují výhody s pracovními požadavky, nebo nastavují parametry, jak mohou příjemci peníze použít. Stále však nejde o to, nahradit stávající bezpečnostní síť, ale vytvořit na to.

Aktuální vlna městských programů byl katalyzován v USA dvouletým pilotním projektem v Stocktonu v Kalifornii, který začal v únoru 2019. Filantropická podpora, původně plánovaná na západ slunce v létě 2020, umožnila programu pokračovat ještě dalších šest měsíců během Covid- Pandemie 19. Po získání národního profilu, který pomohl zahájit program, byl v listopadu letošního roku zvolen bývalý starosta Stocktonu Michael Tubbs z úřadu – ale ne dříve, než zahájil koalici místních vůdců nazvanou Starostové pro zaručený příjem, kterou bude i nadále vést v roce 2021.

„Potřebujeme sociální záchrannou síť, která jde nad rámec podmíněného prospěchu Je to spojeno se zaměstnáním, pracuje pro každého a začíná řešit výzvu k rasové a ekonomické spravedlnosti prostřednictvím zaručeného příjmu, “uvedl Tubbs ve svém prohlášení.

Z krátkodobého hlediska je cílem téměř 30 starostů v koalici provádět experimenty se zaručeným příjmem. Konečným cílem koalice starostů je projít federálním programem zaručeného příjmu. Každé město, které se připojí, má nárok na pilotní financování ve výši 500 000 USD; navázali partnerství se školou sociální politiky University of Pennsylvania & Praxe za účelem vypracování výzkumných zpráv a budou sdílet osvědčené postupy. Toto úsilí si získalo významné filantropické příznivce, včetně generálního ředitele Twitteru Jacka Dorseyho, který skupině v červenci daroval 3 miliony dolarů a v prosinci dalších 15 milionů.

Výsledky budou doplněny dalšími experimenty v globálních městech, minulých i současných. Největší takový program je v brazilské Marice, kde desítky tisíc obyvatel pod hranicí chudoby v současné době dostávají měsíční platby.

Přestože dosud oznámené americké programy mohou sloužit pouze stovkám obyvatel na město, obhájci říkají, že jejich bezprostřednost, jednoduchost a důraz na radikální důvěru jsou protijedem na předsudky a byrokracii, které brání jiným sociálním programům.

„Hotovost je měna naléhavě, „uvedl starosta Shawyn Patterson-Howard z Mount Vernon v New Yorku na konferenci svolané Národní ligou měst v listopadu.„ Lidé právě teď potřebují peníze.”

Nedávné stimulační platby od federální vlády pomohly některým Američanům vidět výhodu přímých výplat a mohly se odtrhnout od odporu veřejnosti: Průzkum zadaný projektem ekonomické bezpečnosti zjistil, že 76% respondentů podpořilo“ pravidelné platby, které pokračují, dokud ekonomická krize neskončí, “a průzkum společnosti Gallup zjistil širokou podporu pro další stimuly. Navrhovatelé doufají, že tyto místní snahy normalizují a popularizují zaručený příjem v USA pro potenciální budoucí federální opatření.

Když vstupujeme do druhého roku pandemie, která zanechala více než 10 milionů nezaměstnaných Američanů a 26 milionů hladových, většina z těchto programů je zaměřena na obyvatele s nízkými příjmy. Rozšiřují však také představy o tom, jak by zaručený příjem mohl vypadat, s některými přizpůsobené konkrétnějším skupinám, jako jsou rodiny s dětmi nebo černé matky, a konkrétnějším cílům, jako je zdraví matek a rasová spravedlnost.

Řešení chudoby

V prosinci ber, Compton v okrese Los Angeles zahájil činnost, která by se mohla stát největším pilotem zaručeného příjmu v USA.

Většinu latinskoamerických měst s dvojnásobnou mírou chudoby, než je celostátní průměr, řídí starostka Aja Brown, která byla zvolena v 2012 jako nejmladší starosta v historii města – rozdíl, který sdílí s bývalým starostou Stockton Tubbs. Brownův projekt s názvem Compton Pledge již začal vyplácet platby 30 rodinám s nízkými příjmy. Průběžný zápis bude pokračovat do března, dokud se nezúčastní téměř 800 rodin. Domácnosti dostanou po dobu dvou let až 1 000 $ měsíčně, přičemž platby se počítají na základě velikosti rodiny. Příjemci jsou náhodně vybráni ze skupiny obyvatel s nízkými příjmy ve městě a projekt zdůrazňuje, že dříve uvěznění a neregistrovaní lidé jsou způsobilí, i když proklouznou trhlinami tradičních programů sociální péče.

Koalice partneři podporující projekt se skládají ze „silných barevných žen, které nevidí tuto konkrétní politiku jako nouzové opatření v návaznosti na Covid-19, ale také jako začátek toho, jak můžeme znovu představit komunitní investice, kde vláda investuje své peníze , a koho považujeme za zásadní, “uvedla Nika Soon-Shiong, spoluředitelka Compton Pledge a výkonná ředitelka Fondu pro zaručený příjem. Spolu se studiem toho, jak lidé k penězům přistupují a jak je utrácejí, program navrhl webový portál se základními příjmy pro komunikaci a platby, který by další města mohla využít pro budoucí projekty.

Program Comptonu, stejně jako Stocktonův, je zaměřen široce u obyvatel w s nižšími příjmy. Podobný model bude následovat i další program v Hudsonu v New Yorku s měsíčními platbami 500 USD 25 obyvatelům s nízkými příjmy na ještě delší dobu: pět let.

Ale mnoho dalších nových programů je zaměřeno na ještě konkrétnější populace.

Pronásledování rasové spravedlnosti

„Pokud nabídneme našim rodinám trochu dýchací místnosti, budou moci snít o něčem trochu větším?“ To je otázka, kterou položila Magnolia Mothers Trust, program zahájený v Jacksonu v Mississippi, který má černým matkám s nízkými příjmy poskytnout 1 000 $ měsíčně. Po celoročním pilotním programu začínajícím v prosinci 2018 s 20 ženami se objevily některé možnosti: Tři – čtvrtiny účastníků byli schopni dát svým rodinám tři jídla denně a společně vyplatili dluh 10 000 $. Ženy uvedly, že si dělají starosti méně a mají větší naději na svou budoucnost. V roce 2020 program zahájil druhé kolo, rozšiřuje se tak, aby zahrnovalo nejméně 110 různých matek v Jacksonu.

Jackson je jedním z mnoha měst, které omezují svůj program zaručeného příjmu tak, aby se zaměřil na rasovou spravedlnost, přičemž tyto prostředky využívá k řešení strukturálních nerovností. Breed, partner s místní iniciativou pro porodnost Očekávání spravedlnosti zahájí cílený program základního příjmu zaměřený na nejranější fáze mateřství: „The Abundant Birth Project“ podpoří 150 černošských a tichomořských ostrovanů 1 000 $ měsíčně během jejich těhotenství a šest měsíců poté, ve snaze snížit nepřiměřený počet úmrtí matek a kojenců mezi těmito barevnými komunitami. Na rozdíl od jiných programů pro těhotné ženy, které se zaměřují na poskytování konkrétních služeb, jako je doprava nebo lékařská péče, umožňuje tento program ženám utratit to, co přijde každý měsíc. Doufá se, že nakonec dojde k doplnění příjmu matek v San Francisku po dobu dvou let po porodu.

„Strukturální rasismus, díky kterému jsou černošské a tichomořské ostrovanské komunity obzvláště vystaveny Covid-19, také ohrožuje životy černé Matky a děti PI, “uvedla ve svém prohlášení Zea Malawa, která pracuje na zdraví matek a dospívajících na sanfranciském ministerstvu veřejného zdraví.„Poskytování přímé, bezpodmínečné hotovostní pomoci je nápravným krokem, který nejen prokazuje důvěru v ženy, že se mohou správně rozhodovat pro sebe a své rodiny, ale může také snížit základní stres finanční nejistoty, který může přispívat k vysoké míře předčasného porodu v těchto komunitách. “

V Kolumbii v Jižní Karolíně se pilot místo toho zaměří na otce Blacků, aby „řešili rozbíjení rodin“. Program s názvem Columbia Life Improvement Monetary Boost nebo CLIMB poskytne 500 dolarů měsíčně po dobu dvou let 100 náhodně vybraným mužům ve spolupráci s Midlands Fatherhood Coalition, organizací, která pracuje s otci z Jižní Karolíny.

Pittsburghský program má složitější design přizpůsobený výzkumu vlastního města: V roce 2019 studie rasové a genderové rovnosti odhalila, že Pittsburgh má jedny z nejvyšších podílů chudoby, nezaměstnanosti a nepříznivých zdravotních důsledků pro Černošky mezi městy USA. Na základě těchto zjištění a hrozby pandemie Covid-19 učinila starostova komise pro rovné postavení žen a mužů několik doporučení, mimo jiné k vytvoření univerzálního pilotního programu základního příjmu. Starosta Bill Peduto si dal pozor, nejprve oznámil, že se připojí ke skupině Mayors for Guaranteed Income, a poté představil pilotní program Assured Cash Experiment z Pittsburghu, který by měl začít v roce 2021.

Asi 200 rodin, které vydělávají méně než 50% středního příjmu v oblasti města, obdrží během dvou let měsíční stipendium ve výši 500 $. Polovina spotů bude vyhrazena pro domácnosti vedené černými ženami. Dosud je program podporován filantropickými a korporátními dolary, ale Pedutova kancelář přezkoumává zákon, aby zjistila, zda město může také zajistit finanční prostředky, v naději, že jej rozšíří.

„Z na začátku jsme si mysleli, že město by mělo mít ve hře kůži, jako projev dobré víry, aby bylo prokázáno, že jsme součástí tohoto programu a věříme v něj. Musí být pilotováno, aby bylo možné lidem ukázat, jaké výhody mohou být, a pak musíme být schopni data použít k vytvoření referenčních hodnot, „řekl Peduto.„ Existuje řada indikátorů, na které se můžeme podívat, ale nikdy nebudete schopni to dokázat nebo vidět pokud to nemůžete vyzkoušet. “

Řešení rodinných potřeb

Několik dalších programů se zaměřuje na rodiny s dětmi. Starosta Melvin Carter zahájil„ Pilot lidové prosperity “v St. Paul „Minnesota“, aby oslovila 150 rodin náhodně vybraných z těch, které se přihlásily k jiné městské iniciativě, která dává každému novorozenci univerzitní spořící účet nasazený 50 $. Tyto rodiny dostanou 500 dolarů měsíčně po dobu 18 měsíců.

Carter říká, že omezení stávající pomoci rodinám viděl z první ruky: Jako dítě měla jeho dcera alergii na mléko a arašídy, ale kvůli přísným pravidlům, jak lze dávky pro ženy, kojence a děti využívat jeho rodina nebyla schopna použít prostředky na nákup jedinečných nezbytností, jako je sójové mléko nebo mandlové máslo. Carter již uvedl, že se přihlásilo více než 100 účastníků.

Richmond, virginská „Iniciativa odolnosti proti Richmondu“, kterou letos zahájil starosta Levar Stoney , měl počáteční cíl oslovit 18 pracujících rodin s nízkými příjmy s dětmi, které nemají nárok na jiné formy státních dávek; po darování Dorsey byl program rozšířen na 55. Oakland dosud nezveřejnil podrobnosti o svém plánovaném program peněžních převodů, ale starosta Libby Schaaf to také uvedla, že se bude zaměřovat na rodiny s dětmi při jeho spuštění v příštím roce. A když starosta města Rhode Island, starosta Jorge Elorza plánuje pilot svého města, říká, že přemýšlí o způsobu boje s penězi „roztrhat rodiny na kusy.“

Placení za to

Zejména v době zoufalých finančních výzev pro města většina programů těží alespoň z nějakého soukromého financování: Stocktonův pilotní projekt byl zcela financován filantropií, ačkoli „Neizoluji to od kritiky skeptických složek,“ řekl Tubbs. Comptonský slib je partnerství mezi městem, Fondem pro zaručený příjem a Jain Family Institute a je financován výhradně ze soukromých darů.

Jiní starostové podpořili filantropické investice veřejnými dolary. Richmond uzavřel partnerství s místní nadací Robins Foundation. Patterson-Howard říká, že vzhledem k tomu, že projekt Mount Vernon by se zdvojnásobil jako program stability bydlení, hledá využití federálních fondů ministerstva bydlení a rozvoje měst a peněz ze zákona CARES Act Covid o úlevě přijatém Kongresem. Zatímco je pilotka stále v návrhovém režimu, doufá, že se zaměří na 75 až 100 rodin, a již zahájila rozhovory s krajem, náboženskými organizacemi, černými a hnědými spolky a bratrstvími a místními podniky. Pro společnosti, které se zavázaly podporovat černou komunitu v roce 2020, Patterson-Howard říká, že je to „sexy“ příležitost k uskutečnění těchto slov.

Carter zahájil sv.Paulův program s dolary CARES Act v kombinaci se soukromým získáváním finančních prostředků. „Jeden jednotlivec mi zavolal a zeptal se, jak může anonymně dát 90 000 dolarů, a když přišel šek, bylo to za dvojnásobek této částky,“ řekl Carter. Vedoucí představitelé podniků vidí v tomto druhu projektu hodnotu, řekl: „Potřebují stabilní pracovní sílu , kteří mohou krmit své děti a podílet se také na jejich ekonomice. “

Ne každý je tak gung ho. Kritici základního příjmu pocházejí zprava a zleva, bohatí a chudí. Někteří argumentují tím, že peníze budou použity na drogy – v Stocktonu byla v průměru většina sledovaných 500 $ výzkumníků utracena každý měsíc na jídlo a základní věci – nebo že to odradí lidi od hledání práce, což je výsledek deflovaný finským experimentem ale těžko definitivně vyvrátit. Jiní jsou vyřazeni z původní myšlenky univerzálního základního příjmu, kterou lze zahrnout do bohatých lidí, nebo je frustrováno, že nebyli jedním z náhodně vybraných příjemců v cílenějších experimentech.

Užší rozsah nové vlny pilotů má také své vlastní nevýhody: Přizpůsobením způsobilosti rodinám s dětmi nebo jiným konkrétním skupinám lidí piloti replikují některá omezení národního systému sociálního zabezpečení. Výhody testované na prostředky již mnohým lidem, ať už úmyslně nebo náhodně, chybí. Na druhou stranu, někteří lidé, kteří dostávají federální výhody, jako je zdravotní postižení nebo bydlení, se mohou obávat, že by se přihlášením k zaručenému příjmu stali nezpůsobilými.

Rozptýlení těchto pochybností a budování důvodů, proč byla hotovost trvalé zaměření na starosty, kteří tyto projekty vedou. Pro mnoho vůdců měst může být nejtrvalejším účinkem těchto experimentů úplné vymazání představ o „zaslouženosti“ z konverzace o dobrých životních podmínkách.

„Neříkáme bankám, jak použít jejich peníze, když je kauci ven, neříkáme společnostem, jak použít jejich peníze, když je zachraňujeme, “řekl Patterson-Howard. Nezbytní pracovníci si podle ní také zaslouží utrácet své peníze podle svých vlastních podmínek.

„Tento prostor je plný rasistických tropů o tom, co„ ti lidé “udělají, když jim dáte peníze,“ dodal Carter. „Žádný z nich není založen na statistikách ani na skutečných datech. Některé z nich máme příležitost vyvrátit. “

– S pomocí Brentina Mocka