My ve Spojených státech jsme zvyklí na jednočlenný okresní styl, který je vítězem všech . „Všichni jsme vyrostli v systému, kde si volíme členy našich zákonodárných sborů jeden po druhém v malých okresech, přičemž vítězem je kandidát s nejvyšším počtem hlasů. Tento systém vypadá tak„ přirozeně “, že volby poměrného zastoupení (PR) mohou Zpočátku se nám to zdá divné. K potenciálnímu zmatku přispívá skutečnost, že po celém světě se používá několik různých druhů PR systémů. Ve skutečnosti jsou však principy, z nichž vycházejí systémy proporcionálního zastoupení, velmi jednoduché a všechny systémy jsou snadné použít.
Základní principy PR
Základními principy, na nichž spočívají volby poměrného zastoupení, je to, že si všichni voliči zaslouží zastoupení a že si všechny politické skupiny ve společnosti zaslouží být zastoupeny v našich zákonodárných sborech v v poměru k jejich síle u voličů. Jinými slovy, každý by měl mít právo na spravedlivé zastoupení.
K dosažení tohoto spravedlivého zastoupení mají všechny systémy PR určité základní charakteristiky – charakteristiky, které je odlišují od našeho současného volebního systému. Nejprve všichni používají vícečlenné okresy. Namísto volby jedné osoby v každém okrese, jako to děláme zde v USA, je voleno několik lidí. Tyto vícečlenné okresy mohou být relativně malé, pouze se třemi nebo čtyřmi členy, nebo mohou být větší, s deseti nebo více členy. (Níže uvedené obrázky ilustrují mapy okresů pro hypotetický senát státu pro 50 osob. Obrázek 1 ukazuje 50 jednomístných okresů, jak je to běžné u systémů plurality většiny. Obrázek 2 zobrazuje 10 pětimístných okresů PR a obrázek 3 ukazuje 5 deset -seat PR districts.)
Obrázek 1 Obrázek 2 Obrázek 3
Druhou charakteristikou všech PR systémů je, že si rozdělují křesla v těchto vícečlenných okresech podle podílu hlasů, které dostaly různé strany nebo skupiny kandidující na kandidáty. Pokud tedy kandidáti strany získají 40% hlasů v 10členném okrsku, získají čtyři z deseti křesel – nebo 40% křesel. Pokud jiná strana získá 20% hlasů, získá dvě křesla atd.
Stručně řečeno, funguje poměrné zastoupení. Ale zatímco všechny PR systémy mají stejné cíle zajistit, aby všichni voliči dostali určité zastoupení a aby všechny skupiny byly zastoupeny spravedlivě, různé systémy mají různé způsoby, jak těchto cílů dosáhnout. Je tedy užitečné zjistit, jak v praxi fungují různé druhy PR systémů.
Druhy PR systémů
Hlasování podle seznamu stran
Hlasovací systémy podle seznamu stran jsou zdaleka nejběžnější forma poměrného zastoupení. Více než 80% celosvětově používaných PR systémů je forma hlasování o seznamu stran. Zůstává systémem používaným ve většině evropských demokracií a v mnoha nově demokratizovaných zemích, včetně Jižní Afriky.
Jak to funguje. Zákonodárci jsou voleni ve velkých vícečlenných obvodech. Každá strana sestaví seznam kandidátů, který se rovná počtu křesel v okrese. Kandidovat mohou také nezávislí kandidáti, kteří jsou na hlasovacím lístku uvedeni samostatně, jako by byli jejich vlastní stranou (viz níže). Voliči v hlasovacím lístku uvedou, že upřednostňují konkrétní stranu, a strany poté obdrží křesla v poměru k jejich podílu na hlasu. Pokud by tedy v pětičlenném okrsku získali demokraté 40% hlasů, získali by dvě z pěti křesel. Dva vítězní demokratičtí kandidáti by byli vybráni podle jejich pozice na seznamu.
Existují dva široké typy systémů seznamů: uzavřený seznam a otevřený seznam. V systému uzavřeného seznamu – původní forma hlasování o listině strany – strana stanoví pořadí, v jakém jsou kandidáti vypsáni a zvoleni, a volič jednoduše hlasuje pro stranu jako celek. To je ukázáno v prvním hlasování níže, které ilustruje volby do Sněmovny reprezentantů v pětimístném okrese. Voliči nejsou schopni označit své preference pro kandidáty na seznamu, musí však seznam přijmout v pořadí uvedeném stranou. Vítězné kandidáty jsou vybírány v přesném pořadí, v jakém jsou uvedeny v původním seznamu. Pokud by tedy v tomto příkladu demokraté získali dvě křesla, byli by zvoleni první dva kandidáti na předem objednaném seznamu – Foster a Rosen-Amy.
Hlasování o uzavřeném seznamu stran
Většina evropských demokracií nyní používá formu otevřeného seznamu stranického hlasování. Tento přístup umožňuje voličům vyjádřit preferenci konkrétních kandidátů, nejen stran. Je navržen tak, aby dal voličům nějaké slovo nad pořadím seznamu, a tedy nad tím, kteří kandidáti budou zvoleni. Jedna verze je znázorněna na hlasovacím lístku níže.Voličům jsou předloženy neuspořádané nebo náhodné seznamy kandidátů vybraných v primárkách strany. Voliči nemohou přímo volit stranu, ale musí hlasovat pro jednotlivého kandidáta. Tento hlas se počítá pro konkrétního kandidáta i pro stranu. Pořadí konečného seznamu tedy zcela závisí na počtu hlasů získaných každým kandidátem na seznamu. Nejpopulárnější kandidáti se dostanou na první místo v seznamu a mají větší šanci na zvolení. V našem příkladu, kdyby demokraté získali 2 křesla a Volz a Gentzler získali nejvyšší a další nejvyšší počet jednotlivých hlasů, dostali by se na první místo v seznamu a byli by zvoleni. Tento příklad je podobný systému používanému ve Finsku a je široce považován za nejotevřenější verzi hlasování o seznamu.
Otevřené hlasování o seznamu stran
Existuje celá řada různých vzorců pro dosažení skutečného rozdělení křesel stranám. Jeden z nejjednodušších vzorců přidělování sedadel se nazývá „největší zbytek vzorce“. V tomto přístupu je prvním krokem výpočet kvóty, která se určuje tak, že se vezme celkový počet platných hlasů v okrese a vydělí se počtem křesel. V příkladu v tabulce níže bylo odevzdáno 100 000 hlasů a má být obsazeno deset křesel. 100 000/10 = 10 000 – což je kvóta. Kvóta se poté rozdělí na hlasování, které obdrží každá strana, a strana vyhraje jedno křeslo pro každé celé vyrobené číslo. Republikánská strana tedy získala 38 000 hlasů, které se dělí 10 000 na získání tří křesel – se zbytkem 8 000. Po dokončení tohoto prvního přidělení křesel se porovná zbývající počty stran a stranám s největšími zbytky se přidělí zbývající místa. V našem příkladu zbývá přidělit dvě křesla a největší část mají republikáni a Moll, nezávislý kandidát, takže získají křesla. Nakonec všechny strany skončí s počtem křesel, který se co nejvíce blíží jejich procentu hlasů.
Největší zbývající přístup k přidělení křesel
Proporcionální hlasování pro smíšené členy
Proporcionální hlasování pro smíšené členy se nazývá řada dalších jmen, včetně „systému dalších členů“, „kompenzačního PR“, „systém dvou hlasů“ a „německý systém“. Jedná se o pokus spojit jednočlenný okresní systém s poměrným hlasovacím systémem. Polovina členů zákonodárného sboru je volena v jednočlenných okresních soutěžích plurality. Druhá polovina je volena na základě seznamu stran a přidává se k členům okresu, aby každá strana měla odpovídající podíl křesel v zákonodárném sboru. Navrhovatelé tvrdí, že proporcionální hlasování se smíšenými členy (MMP) je nejlepší z obou světů: poskytuje geografické zastoupení a úzké volební vazby hlasování pro jednoho člena s pluralitou spolu se spravedlností a rozmanitostí zastoupení, které přichází s hlasováním PR.
Tento systém byl původně vynalezen v západním Německu hned po druhé světové válce, ale od té doby byl přijat také v několika dalších zemích, včetně Bolívie a Venezuely. Je to stále jeden z nejméně využívaných PR systémů, ale v posledních letech si začal získávat velkou pozornost. Ve skutečnosti je to nyní jeden z „nejžhavějších“ systémů, které zvažují ti, kdo se účastní volebního designu. Částečně je tato rostoucí pozornost výsledkem jedinečného tvrzení MMP, že je „kompromisem“ mezi dvěma hlavními konkurenčními systémy. V 90. letech Nový Zéland opustil svůj tradiční jednočlenný systém plurality pro MMP. Tento přístup rovněž přijalo Maďarsko. Nejnověji tento systém využily nově vytvořené parlamenty Skotska a Walesu pro své první volby.
Jak to funguje. Lidé hlasují v dvojitém hlasování – viz hlasovací lístek níže. Nejprve v levé části hlasovacího lístku hlasují pro zástupce okresu. Tato část hlasování je jednočlenná soutěž o okrskovou pluralitu, jejímž cílem je zjistit, která osoba bude zastupovat okres v zákonodárném sboru. Osoba s nejvyšším počtem hlasů vyhrává. Tímto způsobem je obvykle obsazena polovina křesel v zákonodárném sboru. Takže v hypotetickém zákonodárném sboru 100 členských států by vítězové těchto okresních soutěží obsadili 50 křesel.
Zapnuto pravá část hlasovacího lístku – část seznamu stran – voliči označují svou volbu mezi stranami a druhá polovina křesel v zákonodárném sboru je obsazena z regionálních seznamů kandidátů vybraných těmito stranami. Seznamy stran jsou uzavřeny v německé verzi. Tyto hlasy v seznamu stran se počítají na národní úrovni, aby se určila celková část zákonodárce se 100 místy, který si každá strana zaslouží. Kandidáti ze seznamů každé strany jsou poté přidáváni k jejím okresním vítězům, dokud tato strana nedosáhne příslušného podílu křesel. Následující tabulka ukazuje, jak tento proces funguje pro naše hypotetické volby.Demokraté získali 40% hlasů stranického seznamu v zákonodárném sboru 100 členských států, takže by měli nárok na celkem 40 ze 100 křesel. Vzhledem k tomu, že již v okresních volbách zvolili 28 svých kandidátů, přidali by ze svých regionálních stranických seznamů dalších 12, aby dosáhli své kvóty 40 křesel.
Přidělení křesel v MMP
V německé verzi se používají dvě volební prahové hodnoty, z nichž každá musí být překročena, aby mohla být zákonodárci přidělena křesla. Strana musí buď získat 5% celostátního seznamu stran, nebo vyhrát alespoň tři okresní závody, aby získala všechna místa v zákonodárném sboru. V našem hypotetickém případě Nová strana nezískala žádná okresní křesla, ale získala přes 5% celostátních hlasů, takže si zaslouží svůj podíl legislativních křesel – což by v tomto případě bylo šest křesel, z nichž by všechny vyplní se ze seznamů regionálních stran.
Jeden přenositelný hlas nebo hlasování volby
Tento systém poměrného zastoupení je znám pod několika jmény. Politologové tomu říkají „jediný převoditelný hlas“. V Austrálii se mu říká „Hare-Clarkův systém“. Ve Spojených státech se volební reformní aktivisté začali nazývat „hlasováním podle volby“. V současné době se tento systém používá k volbě parlamentů v Irsku a na Maltě. V Austrálii se používá k volbě federálního Senátu, jakož i zákonodárných sborů v několika tamních státech. Je to také PR systém, který se používal v několika městech ve Spojených státech během dvacátého století, včetně New Yorku, Cincinnati, Clevelandu, Toleda a Boulderu. Dodnes se v Cambridge v Massachusetts používá pro volby do jejich městské rady a školní rady.
Jak to funguje. Proces hlasování je ilustrován hlasovacím lístkem níže. Všichni kandidáti jsou na hlasovacím lístku uvedeni na stejném místě. Místo toho, aby hlasovali pro jednu osobu, voliči řadí každého kandidáta do pořadí podle jeho výběru. Pokud se vám tedy nejvíc líbí Campbell, označili byste za jeho jméno „1“. Pokud se vám Gomez líbil jako druhý nejlepší, označili byste jeho jménem „2“ atd. Můžete seřadit podle toho, kolik chcete nebo kolik chcete. Tento hlasovací lístek ilustruje použití systému AccuVote používaného v Cambridge v Massachusetts k volbě městské rady a školní rady. Voliči vyplní pořadí podle standardních testů ve škole, což umožňuje počítačové počítání hlasů a přenos hlasovacích lístků.
Volba hlasovacích lístků
Jak napovídá název „jeden převoditelný hlas“, tento systém zahrnuje proces přenosu hlasů. Abychom pochopili, jak proces přenosu funguje, může být nejlepší začít jednoduchou analogií. Představte si školu, kde se třída snaží zvolit výbor. Každý student, který si přeje kandidovat, stojí v přední části třídy a ostatní studenti hlasují pro své oblíbené kandidáty tak, že stojí vedle nich. Studenti stojící téměř sami vedle svého kandidáta brzy zjistí, že tato osoba nemá žádnou šanci na zvolení, a přestěhují se k jinému kandidátovi podle svého výběru, aby mu pomohli se zvolením. Někteří ze studentů, kteří stojí vedle velmi populárního kandidáta, si mohou uvědomit, že tato osoba má více než dostatečnou podporu, aby zvítězili, a rozhodnou se stát vedle jiného studenta, kterého by také rádi viděli ve výboru. Nakonec, po tom všem zamíchání, by většina studentů stála vedle kandidátů, kteří budou zvoleni, což je konečný bod tohoto procesu.
V jediném převoditelném hlasování se hlasy přenášejí kolem stejně jako se studenti analogicky přesunuli z kandidáta na kandidáta. Přesné pořadí procesu přenosu je znázorněno na obrázku níže. Příklad toho, jak jsou hlasy skutečně přenášeny, je uveden v následující tabulce. Pro zjednodušení předpokládejme, že existuje třímístný okres, ve kterém kandiduje šest lidí. Prvním krokem v procesu je stanovení prahové hodnoty: minimální počet hlasů potřebných k získání křesla. Prahová hodnota se obvykle skládá z celkového počtu platných hlasů děleno jedním plus počet obsazených křesel plus jeden hlas. Vzorec vypadá takto: Prahová hodnota = (platné hlasy / 1 + křesla) +1 hlas. Takže v našich třímístných obvodech s 10 000 voliči by kandidát potřeboval 10 000/1 + 3 (což je 2 500) plus jeden další hlas za 2 501.
Schéma procesu přenosu hlasovacích lístků
Druhým krokem je spočítat všechny možnosti číslo jedna a zjistit, zda někteří kandidáti dosáhli prahové hodnoty 2 501. Jak je uvedeno v tabulce níže, demokrat Gomez má 2900 voličů a je prohlášen za zvoleného. Ale Gomez má ve skutečnosti o 399 hlasů více, než potřebuje, aby vyhrál. Tyto hlasy jsou považovány za zbytečné, pokud zůstanou u Gomeze, takže jsou převedeny do druhé volby při hlasování. (Existuje několik způsobů, jak to udělat, ale zde se nemusíme podrobně zabývat.) Ve druhém počítání vidíme účinek tohoto přenosu.Druhý demokratický kandidát, Campbell, získá 300 z těchto hlasů druhé volby a nezávislý kandidát Daniels dalších 99. Součty hlasů jsou nyní přepočítány, aby se zjistilo, zda někdo překročil prahovou hodnotu. Nikdo není, takže k dalšímu převodu dochází. Kandidát s nejmenší šancí na výhru je vyloučen a jeho hlasy jsou převedeny do jeho druhé volby. Tímto kandidátem je Higgins, republikán, a 500 jeho hlasů je převedeno na druhého republikánského kandidáta Dainse; a dalších 100 hlasů je dáno Danielsovi. Hlasy se znovu přepočítávají, aby se zjistilo, zda někdo dosáhl prahové hodnoty. Dains to dosáhla s 2800 hlasy, a tak je prohlášena za zvolenou. Její přebytečné hlasy jsou opět přerozděleny do jejich druhé volby – 200 Graybeal a 99 Daniels. Stále ale nikdo nedosáhl prahové hodnoty, takže opět je vyloučen nejnižší kandidát a tyto hlasy byly převedeny. Tím kandidátem je Campbell, demokrat a 100 jeho hlasů jde Graybealovi a 600 Danielsovi. To Daniela, nezávislého kandidáta, překročí prahovou hodnotu 2 698 hlasů a je poslední zvolenou.
Proces počítání a přenosu hlasování
Tento proces přenosu je trochu komplikovaný, tak proč existuje? Proces převodu byl vynalezen především proto, aby se snížil problém plýtvání hlasy – hlasy, které jsou odevzdány, ale nikoho vlastně nevolí. Systémy plurality-většiny běžně plýtvají velkým počtem hlasů, a proto jsou náchylné k problémům, jako jsou zkreslování stran a nedostatečné zastoupení politických menšin, rasových menšin a žen. Proces převodu v STV je navržen tak, aby zajistil, že dojde k plýtvání nejmenším počtem hlasů a že k volbě zástupce do kanceláře dostane maximální počet lidí. Uznává, že existují dva druhy zbytečných hlasů: hlasy pro kandidáty, které mají malou šanci na výhru, a hlasy převyšující to, co vítězný kandidát potřebuje. Převedení těchto hlasů na jejich další seřazenou volbu zvyšuje pravděpodobnost, že skutečně přispějí k volbě kandidáta.
Jednodušší, než vypadají
Americkým očím opět tyto různé PR systémy se často zpočátku zdají být příliš složité a matoucí. A i když mechanika přidělování křesel může být někdy komplikovaná, skutečný hlasovací proces není vůbec zastrašující a průměrný občan jej může snadno využít. Voliči nemusejí rozumět celé matematice těchto systémů, aby je mohli efektivně využívat. Chcete-li použít analogii: nemusíte rozumět tomu, jak fungují všechny elektronické komponenty ve vašem autorádiu, abyste je mohli použít k nalezení druhu hudby, která se vám líbí.
Systém seznamů večírek, smíšený – systém členů a hlasování o volbě se už po celá desetiletí používají v jiných západních demokraciích. Voliči v těchto zemích nemají problémy s používáním těchto systémů, což naznačuje velmi vysoká míra volební účasti, které tyto země PR mají. Určitě bychom mohli očekávat že američtí voliči by také snadno ovládli používání těchto systémů.