LEGISLATIVNÍ ČINNOSTI
PROBLÉMY S FINANCOVÁNÍM
VELKÁ SPOLEČNOST REVIDOVANÁ
BIBLIOGRAFIE
Termín Velká společnost, který označuje soubor domácích programů zahájených Lyndonem B. Johnsonem, který se stal americkým prezidentem po atentátu na Johna F. Kennedyho v roce 1963, vytvořil Johnsonův textař Richard N. Goodwin počátkem roku 1964. Na projevu během zahajovacích cvičení na University of Michigan v Ann Arbor dne 22. května Johnson tento termín poprvé použil veřejně. Nový generální ředitel, dychtivý zmapovat svůj vlastní legislativní program, vyzval americký lid, aby vybudoval společnost „kde je pokrok služebníkem našich potřeb“, „společnost“, kde jsou staré hodnoty a nové vize pohřbeny pod bezuzdným růstem, “a společnost, která „spočívá na hojnosti a svobodě pro všechny“, společnost, která „vyžaduje ukončení chudoby a rasové nespravedlnosti“. Johnson určil tři místa pro zahájení budování Velké společnosti – ve městech, na venkově a ve třídách. Katalogizoval sociální neduhy, které bylo třeba napravit – úpadek měst, nedostatečné bydlení, špatná doprava, znečištění životního prostředí, přetížené mořské pobřeží, mizející zelená pole, špatně vzdělaná dospělá populace, přeplněné učebny, zastaralé osnovy, nekvalifikovaní učitelé a nedostatečné financování vysokých škol. Daleko přemýšlející prezident si představoval společnost, kde se lidé více zajímají o „kvalitu svých cílů“ než o „kvantitu svých statků“, o slavnou Ameriku, kde se smysl života lidí shoduje s úžasnými produkty jejich práce (Public Papers of Prezidenti Spojených států, s. 704–707).
Johnson, který přišel do Washingtonu v průběhu 30. let, vymodeloval své domácí iniciativy na koncepci Franklina D. Roosevelta New Deal, politiky prováděné v boji proti účinkům Velké hospodářské krize. Koncept Velké společnosti měl současně pokračovat v legislativním programu zahájeném prezidentem Kennedym, nazvaném Nová hranice, a jeho provádění se ubíralo stejnou cestou.
Legislativa 60. let, na rozdíl od Nová dohoda 30. let, byla zahájena v období ekonomické prosperity. Po projevu Johnsona Ann Arbor bylo shromážděno čtrnáct samostatných pracovních skupin složených z vládních odborníků a univerzitních vědců, kteří studovali všechny hlavní aspekty americké společnosti. Jedna pracovní skupina se zabývala zahraničními záležitostmi a zbytek se zabýval domácími politikami týkajícími se zemědělství, hospodářské recese, občanských práv, vzdělávání, ekonomické efektivity, zdraví, udržování příjmů, mezivládní spolupráce, přírodních zdrojů, znečištění životního prostředí, ochrany přírodních krás, dopravy a měst problémy. Během prezidentské kampaně v roce 1964 se však o navrhované agendě Velké společnosti, kromě občanských práv, příliš nehovořilo. Johnsonova lidová většina, 61 procent, v kombinaci s tím, že demokraté získali dostatek křesel na to, aby ovládli dvě třetiny sněmovny a Senátu, připravily půdu pro následné schválení návrhů zákonů předložených oběma komorám. Nepochybně také pomohlo přetrvávající sympatie veřejnosti a kongresu k programu zabitého prezidenta.
Na konci roku 1964 Johnson přezkoumal zprávy pracovní skupiny předložené Bílému domu a v jeho Státu státu byla krátce zmíněna řada doporučení. Projev Unie 7. ledna 1965. Prezident, který je nyní zvolen sám o sobě, sebevědomě hovořil o „začátku cesty k Velké společnosti“ a o schůzkách na vrcholných schůzkách se zahraničními hlavami států, „kde je osvobození od přání tělo může pomoci naplnit potřeby ducha. “ Hledal příležitost pro všechny, spravedlivý národ, který by poskytoval nemocniční péči o seniory v rámci sociálního zabezpečení, odstraňoval chudobu uprostřed hojnosti, zajišťoval občanům a hlasovacím právům černochy a poskytoval imigrantům příslib Ameriky na základě práce, kterou oni mohli dělat a ne tam, kde se narodili. V roce 1965 bylo nové administrativě předloženo Kongresu osmdesát sedm návrhů zákonů, z nichž osmdesát čtyři podepsal Johnson. Díky této legislativě bylo kromě zákona o občanských právech přijatého v roce 1964 vytvořeno jádro Velké společnosti.
LEGISLATIVNÍ AKCE
Bylo to v oblasti občanských práv a hospodářských pomoc, že Velká společnost byla nejúčinnější. Zákon o občanských právech (1964) učinil diskriminaci v zaměstnání a segregaci ve veřejných ubytovacích zařízeních – na základě rasy, barvy pleti, náboženství, pohlaví nebo národního původu – nezákonné. Na tuto legislativu navázal zákon o hlasovacích právech (1965), který zaručoval registraci a hlasování menšinových voličů omezením používání testů gramotnosti a daní z hlasování. Zákon o imigračních a národních službách (1965) zrušil kvóty národního původu zavedené v roce 1924; tento zákon otevřel dveře vlnám asijských a latinskoamerických přistěhovalců, což je model, který je patrný i na počátku 21. století.Zákon z roku 1968 o občanských právech zakázal diskriminaci v oblasti bydlení a poskytoval ústavní ochranu domorodým Američanům žijícím v rezervacích. Johnsonova takzvaná Válka proti chudobě má své kořeny v zákoně o ekonomické příležitosti (Economic Opportunity Act, 1964), který zřídil Úřad pro hospodářskou příležitost (OEO), který má řídit různé programy „komunitních akcí“. zvyšování sociálních dávek nebo zaručování mezd, ale pomáhat chudým pomáhat si prostřednictvím vzdělávání, školení a rozvoje komunity. Nejvýznamnějšími byly Job Corps, Head Project Start, Model Cities Program, Neighborhood Youth Corps, Upward Bound a VISTA. důležité nové programy určené na pomoc chudým lidem.
Velká společnost také vytvořila známé právní předpisy v oblasti vzdělávání a zdravotní péče. Zákon o základním a středním školství (1965) poskytoval významnou federální pomoc veřejnému vzdělávání, a zajistil náskok, původně letní program, jako trvalou součást. Protože vzdělávání bylo státní a místní záležitostí, federální vláda dříve upustila od pomoci státním školám ze strachu z vi zdůraznění zásady „dělby moci“. Zákon o vysokých školách (1965) zvýšil federální podporu pro veřejné a soukromé univerzity, poskytl studentům stipendia a půjčky s nízkým úrokem a zřídil Národní sbor učitelů. Zákon o dvojjazyčném vzdělávání (1968) pomohl místním školním obvodům řešit anglické potřeby menšinových dětí. Medicare a Medicaid, dnes základ amerického zdravotnického systému, mají svůj původ v zákoně o sociálním zabezpečení z roku 1965. Tyto programy financované z veřejných prostředků, které pokrývaly náklady na nemocnice a poplatky lékařů, byly pro starší občany původně ostře oponované Americkou lékařskou asociací. Američané, příjemci sociálních dávek a rodiny s nízkými příjmy.
Legislativní opatření v oblasti kultury, dopravy, ochrany spotřebitele a životního prostředí jsou rovněž přímým výsledkem vize prezidenta Johnsona o lepší Americe. Národní nadace pro zákon o uměních a humanitních vědách (1965) vytvořila dvě samostatné federální agentury pro financování uměleckých a humanistických aktivit, aby vyvážila důraz kladený na vědecké úsilí. Zákon o městské hromadné dopravě (1964) poskytl městům finanční prostředky ve výši stovek milionů dolarů na veřejné a soukromé železniční projekty a byl přijat zákon o bezpečnosti silničního provozu (1966), který chrání motoristy před nebezpečnými silnicemi a vozidly. Američtí spotřebitelé měli prospěch z řady zákonů, jako je zákon o bezpečnosti dětí (1966), zákon o hořlavých látkách (1967), zákon o velkoobchodním mase (1967) a zákon o pravdě v půjčování (1968).
Legislativa občanských práv šedesátých let více než kterýkoli z ostatních zákonů spojených s Velkou společností vyvolala veřejnou polemiku, která přetrvává čtyři desetiletí. Johnson vydal v roce 1965 a později rozšířil v roce 1967, výkonný řád 11246, který vyžadoval, aby federální dodavatelé „přijímali souhlasná opatření“, aby zajistili, že lidé budou najímáni a zacházeni s nimi během zaměstnání bez ohledu na jejich rasu, barvu pleti, náboženství, pohlaví nebo národní původ Do roku 1972 tento prezidentský mandát spolu s právním zákazem diskriminace vedl k federálnímu tlaku na zaměstnavatele (a poté školy a poskytovatele bydlení), aby podnikli pozitivní kroky k nápravě minulých krivd poskytováním „preferenčního zacházení“ menšinám a ženám. Netrvalo dlouho a byly zavedeny kvóty, které stanovily „cíle“ pro chráněné třídy Američanů a „harmonogramy“ jejich dosažení. Bílí muži odpověděli výkřiky „obrácené diskriminace“: Stížnosti u Komise pro rovné pracovní příležitosti, státních agentur pro lidská práva a federálních a státních soudů jich dosáhly stovky tisíc. Několik případů se dostalo k Nejvyššímu soudu.
V sérii rozdělených a často velmi blízkých rozhodnutí na obou stranách debaty o kladných akcích se ke kontroverzi přidal i samotný Nejvyšší soud. Ve věci Regents of the University of California v. Bakke v roce 1978, Soudní dvůr čtyři rozhodnutí zakazovala kalifornské lékařské fakultě používat kvótu – vyhrazení konkrétního počtu míst – pro menšiny v přijímacích řízeních. O rok později však ve věci United Steelworkers of America v. Weber stejný soud rozhodl, že je to pro oceláře v pořádku unie si vybere pouze menšiny pro speciální výcvikový program. Dva případy s odstupem dvou let, které se oba týkají hasičů, jsou také rozporuplné. V roce 1984 bylo ve věci Hasičský místní svaz č. 1784 v. Stotts rozhodnuto, že seniorita bylo důležitější než rasa, že město Memphis mohlo propustit nedávno najaté menšiny nejprve při snižování počtu zaměstnanců. V Mezinárodním sdružení hasičů v. Město Cleveland (1986) však bylo obci povoleno propagovat menšiny nad vyššími bílými.Tři nedávné případy, dva týkající se stejné vzdělávací instituce, dále zaměňovaly otázku kladných opatření s rozhodnutími, která střídavě potvrdila a zvrátila dřívější rozhodnutí. Ve věcech Texas v. Hopwood (1996) nechal nejvyšší soud vynést rozhodnutí nižšího soudu, že rasu nelze použít při přijímání na vysokou školu. V rozsudku Gratz v. Bollinger (2003) byl rozhodnutím šesti ku třem zrušen přísný vzorec udělování výhody University of Michigan založený na závodech o přijetí, ale ve stejném roce, v rozsudku Grutter v. Bollinger, o pět až Čtyři Právnické fakultě University of Michigan bylo povoleno používat rasu jako faktor při přijímání.
PROBLÉMY S FINANCOVÁNÍM
Financování iniciativ Velké společnosti se od roku 1968 stalo obtížným kvůli zátěži Válka ve Vietnamu, Johnsonova neochota žádat Kongres o zvýšení daní a cíl dosažení vyrovnaného rozpočtu. Mnoho programů nemělo politické volební obvody, to znamená, že nepocházely z vnějšího lobbování, a proto jim chyběla podpora nezbytná pro další financování. Johnsonovo rozhodnutí odstoupit z prezidentských závodů v roce 1968 dále oslabilo jeho obhajobu vládních intervencí na straně rasové spravedlnosti a ekonomické rovnosti. Pod republikánskou správou prezidenta Richarda M. Nixona byl v roce 1969 demontován OEO a jeho programy chudoby převedeny na jiné federální agentury. Jednorázové předsednictví demokrata Jimmyho Cartera, ponořené do dvojího problému inflace a recese, neudělalo nic pro obnovení dřívějšího financování sociálních příčin. Carter nenabídl žádné nové iniciativy v duchu Johnsonova programu, zaměřil se místo toho na mezinárodní záležitosti.
V 80. letech byly silné konzervativní názory Ronalda Reagana na roli vlády a federálních výdajů v kombinaci s neochotou republikánského kongresu pokračovat sociální programy vedly k drakonickým škrtům pro Velkou společnost. Obrovský nárůst prostředků pro armádu během tohoto období dále zvedl zvonek u dvou desetiletí staré sady domácích programů. Administrativa George H. W. Bushe (1989–1993) se v zásadě pevně držela nové konzervativní agendy ve Washingtonu. V době, kdy Bill Clinton složil přísahu v roce 1993, demokraté přijali tvrdý fakt, že většina cílů Velké společnosti nebyla, ani nemohla být nikdy splněna, a netlačily na novou sociální legislativu. Clintonovo neúspěch při získávání souhlasu s národním programem zdravotního pojištění, ale úspěch při schvalování zákona o reformě sociální péče sloužil pouze ke zmírnění úspěchů dřívějších demokratických prezidentů. Reforma sociální péče nyní znamenala, že na přijaté dávky byly stanoveny časové limity, dospělí příjemci se zdravotním postižením byli povinni vykonávat práci veřejné služby a byly stanoveny přísnější požadavky na způsobilost, což je v rozporu s původními cíli Johnsona pro lepší Ameriku. Pod správou George W. Bushe, která začala v roce 2001, republikánský kongres nezabil všechny předchozí sociální programy a udržel si určité financování, ale Bushovy snahy o globální válku proti terorismu a jeho zahájení války v Iráku pohltily rozpočtové přebytky a znemožnily jakýkoli smysluplný pokus o oživení výdajů Velké společnosti, stejně jako válka v jihovýchodní Asii měla téměř o čtyři desetiletí dříve.
SKVĚLÁ SPOLEČNOST REVISOVANÁ
Velká společnost vždy byly úzce spojeny s demokratickými politickými agendami a liberalismem studené války 60. let. Bylo to založeno na Johnsonově přístupu „zbraně a máslo“, myšlence, že USA mohou vést války proti komunismu na vzdálených místech a zároveň stále poskytovat dostatečné financování pro domácí sociální programy. Kritici Velké společnosti byli od začátku skeptičtí vůči schopnosti federální vlády dosáhnout slíbené sociální změny, a je jim připisováno, že připravují půdu pro konzervativní odpor pozdějších desetiletí. V době po Vietnamu liberální myšlení ustoupilo, protože Američané ztratili důvěru v účinnost vojenských intervencí. Liberální demokratičtí prezidenti za studené války (Truman, Kennedy, Johnson) svobodně využívali vojenskou sílu k řešení mezinárodních problémů (jako v Koreji, na Kubě, v Dominikánské republice a ve Vietnamu), později demokratičtí prezidenti (Carter, Clinton) se zdráhali použít sílu a místo toho se obrátili k diplomacii (jako v Panamě, na Středním východě a na Balkáně).
Válka proti chudobě, možná nejambicióznější rys Kena nedy-Johnsonových návrhů, byl také nejkontroverznějším a zanechal smíšené dědictví. Miliardy byly vynaloženy na desítky programů, ale míra chudoby se na konci šedesátých let snížila jen mírně, ale v 70. a 80. letech se kvůli měnícím se ekonomickým a sociálním podmínkám opět zvýšila.Levicová kritika Velké společnosti tvrdila, že házení peněz na problémy nevyřeší základní sociální problémy bez zásadních změn ve struktuře ekonomiky a snížení nerovnosti v Americe. Johnsonova „jiná válka“ nicméně trvale rozšířila systém sociálního zabezpečení USA, dala federální vládě důležité nové povinnosti a poskytla „bezpečnostní síť“ programů a výhod, na které se chudí lidé dnes spoléhají.
Navzdory snížení programy a financování, mnoho z toho, co tvořila Velká společnost, pomohlo střední třídě, nejen chudým, a stále je v nějaké formě s námi. Medicare a Medicaid, často kritizované jako nehospodárné a neefektivní, značně vzrostly a nyní se těší široké politické podpoře. Navzdory reformě sociálního zabezpečení s ustanoveními o „pracovním poměru“ nebyli chudí vyhozeni na ulici a veřejná pomoc těm, kdo nebyli chudí, se ve skutečnosti zvýšila. Federální prostředky pro veřejné a vysokoškolské vzdělávání jsou od dob Velké společnosti znatelně vyšší, pravděpodobně proto, že je v průběhu let podporovali demokraté i republikáni. Důležité je, že financování dopravy a životního prostředí pokračovalo a prostředky vyčleněné na umění, humanitní vědy a veřejné vysílání přežily tváří v tvář mnoha pokusům o jejich odstranění.
Všechny zákony o občanských právech, mnohokrát pozměněné a neustále zpochybňované soudem, zůstávají v účetnictví, ale Nejvyšší soud, který byl hodně pozměněn konzervativními soudci jmenovanými republikánskými správami, oslabil pokusy o afirmativní akci ve vzdělávání, bydlení a na pracovišti. Tváří v tvář nedávným rozhodnutím Gratze a Gruttera může mít nyní rekonstituovaný soud protiagentní opatření majori ty. Volby v roce 2004 však mohly ukázat, že liberalismus studené války není mrtvý. Senátor John Edwards, který se ucházel o demokratickou nominaci na platformě starých myšlenek a slibů Velké společnosti, si vedl dobře. Výběr Edwardsa jako kandidujícího kandidáta na Johna Kerryho, umírněnějšího politika a známého raného kritika války ve Vietnamu, byl možná konečným vstupem do zastaralých Johnsonových programů.
Do prvního desetiletí v 21. století je zřejmé, že se nezapomíná na ideály, které poprvé navrhl prezident Kennedy, rozšířil je prezident Johnson a které byly uzákoněny Kongresem usilujícím o budování lepší Ameriky. Možná to nejlépe shrnul Edward M. Kennedy ve svém projevu před Demokratickým národním shromážděním v roce 1980. Právě odstoupil ze závodu o nominaci své strany a údajně vyloučil jakýkoli další pokus o získání prezidentství svého umučeného bratra. Senátor z Massachusetts v patentové zmínce o liberalismu Nové hranice hraničně vyjádřil smysl Velké společnosti pro budoucí generace, když zvolal: „… práce pokračuje, příčina přetrvává, naděje stále žije a sen nikdy nezemře. “
VIZ TÉŽ Desegregace; náskok; Johnson, Lyndon B .; válka proti chudobě
BIBLIOGRAFIE
Andrew, John A. 1998 Lyndon Johnson a Velká společnost. Chicago: IR Dee.
Bergmann, Barbara R. 1996. Na obranu afirmativní akce. New York: Základní knihy.
Cohen, Carl, a James P. Sterba. 2003. Afirmativní akce a rasové preference. New York: Oxford University Press.
Helsing, Jeffrey W. 2000. Johnsonova válka / Johnsonova velká společnost: Zbraně a máslová past. Westport, CT: Praeger Greenwood.
Public Papers of the Presidents of the United States: Lyndon B. Johnson, 1963–64. 1965. Vol. 1, entry 357, 704–707. Washington, DC: Government Printing Kancelář.
Unger, Irwin. 1996. Nejlepší úmysly: Triumfy a neúspěchy Velké společnosti pod vedením Kennedyho, Johnsona a Nixona. New York: Doubleday.
Raymond M. Weinstein