Výhody TANF jsou stále příliš nízké na to, aby pomohly rodinám, zejména rodinám černochů, zabránit zvýšenému utrpení

Dočasná pomoc potřebným rodinám (TANF), primární program pomoci v hotovosti pro rodiny s nejnižšími příjmy, je na vrcholu nejslabší místo v historii programu ve většině států. Ve 33 státech poklesla úroveň dávek o hodnotu upravenou o inflaci minimálně o 20 procent od přijetí zákona TANF v roce 1996. V každém státě jsou dávky na nebo pod 60 procent hranice chudoby a nepokrývají nájemné za skromný dvoupokojový byt.

„V každém státě jsou dávky TANF na hranici 60 procent hranice chudoby nebo méně a nepokrývají nájemné za skromný byt se dvěma ložnicemi.“

TANF poskytuje špatná práce při poskytování pomoci latino a zejména černošským dětem, jejichž rodiče a komunity, ve kterých žijí, pravděpodobněji pocítí ničivé účinky COVID-19 a z toho vyplývající hospodářskou krizi. Černé děti také častěji než bílé děti budou žít ve státech, kde jsou dávky nejnižší, a pokračují v trendu, který začal za předchůdce TANF, Aid to Families with Dependent Children (AFDC). Mnoho států s vysokou populací černochů udržovalo výhody AFDC na velmi nízké úrovni.

Pandemická a ekonomická krize odhalila systémový rasismus, který tyto minulé i současné nerovnosti podrývá. Černošky, které již pracují na nejnebezpečnějších pracovních místech za nejnižší mzdy, zaznamenaly od začátku krize značné ztráty pracovních míst, stejně jako Latinskoameričanky. Na konci června a července žilo 19 milionů dětí v domácnosti, která neměla dost jídla, byla pozadu nebo platila nájemné nebo hypotéku nebo obojí. Asi 42 procent černošských domácností a 36 procent latinskoamerických domácností uvedlo, že zažívají takové potíže (ve srovnání s 20 procenty bílých domácností). A s tak nízkými dávkami TANF mají tyto rodiny málo zdrojů, aby se uživily, když nejsou k dispozici pracovní místa, a nemají nárok na jiné dávky, jako je pojištění v nezaměstnanosti.

Je zásadní, aby všechny rodiny s dětmi měly příjem k pokrytí jejich základních potřeb nejen v současné krizi, ale také na budoucnost jejich dětí. Studie ukazují, že příjem záleží na dlouhodobém blahobytu dětí. Finanční stabilita jim dává větší šanci zdravě vyrůst a mají příležitost prospívat.

Mnoho států v posledních letech zvýšilo své výhody TANF a uznalo důležitost příjmu pro dlouhodobý růst a rozvoj dětí a nedostatečnost jejich stávajících výhod. Třináct států plus District of Columbia tak učinily v období od července 2019 do července 2020 a několik států vydalo rodinám TANF další platby v reakci na COVID-19. (Viz textové pole.) Výhody ve většině států však zůstávají extrémně nízké, což brzdí schopnost TANF pomáhat rodinám uspokojovat jejich základní potřeby během současné krize.

Řešení strukturálního rasismu v TANF a investice do budoucnosti dětí bude vyžadovat státy a Kongres investovat další zdroje do peněžních výhod. Státy by měly začít zvyšováním úrovní dávek, což bude vyžadovat, aby více svých fondů TANF směřovaly na základní pomoc. Rovněž by měli zavést mechanismy pro každoroční zvyšování dávek, aby zajistily, že dávky časem neztratí hodnotu. Tyto akce jsou obzvláště důležité ve státech s nejnižší úrovní dávek – ve státech, kde je pravděpodobné, že černé děti budou žít. Nárůst v těchto státech je důležitým krokem k odbourání rasistických základů TANF a zajišťuje, že budoucí generace zažijí větší ekonomickou stabilitu. Státy budou k uskutečnění těchto investic potřebovat více federálních zdrojů.

Tato zpráva, každoroční aktualizace úrovní výhod státní TANF od 1. července, zahrnuje změny výhod, které vstoupily v platnost od 1. července 2019 do 1. července, 2020. Zde uvedené úrovně dávek odrážejí maximální měsíční dávku pro tříčlennou rodinu bez dalšího příjmu od 1. července 2020; mohou překročit to, co mnoho rodin skutečně dostává, protože rodiny často nedostávají maximální dávku TANF. Rodinné granty v šesti státech (Kalifornie, Connecticut, New York, Pensylvánie, Vermont a Virginie) se liší podle geografické oblasti. Pokud není uvedeno jinak, tento dokument uvádí úroveň výhod v nejlidnatějším regionu státu.

13 států a DC zvýšilo výhody v minulém roce

Třináct států plus District of Columbia zvýšily své měsíční Úrovně výhod TANF mezi 1. červencem 2019 a 1. červencem 2020. (Viz tabulka 1.) Většina zvýšení byla velmi malá, pod 20 USD. To představuje pokračování pozitivního trendu od roku 2013, tedy v době, kdy 24 států a D.C. zvýšilo dávky alespoň jednou, přičemž několik států zvýšilo dávky několikrát.

Tři státy přijaly konkrétní legislativní nebo správní opatření ke zvýšení grantů. Minnesota zvýšila dávky o 100 $ v únoru 2020, což je první nárůst dávek státu od roku 1986. Vermont zvýšil dávky poprvé za více než 20 let v srpnu 2019. Jeho zvýšení z 640 na 699 $ bylo založeno na použitém standardu zvýšené základní potřeby k výpočtu výhod. Virginie zvýšila svůj příspěvek TANF o 15 procent ze 442 na 508 USD, což je druhé zvýšení přínosů, které stát přijal za poslední dva roky.

Devět států a District of Columbia zvýšily výhody prostřednictvím ročních nebo pravidelných úprav odrážejí změny životních nákladů nebo federální hranici chudoby. Například Ohio zvýšilo výhody z 497 $ na 505 $ na základě úpravy inflace sociálního zabezpečení. Dávka New Hampshire, vázaná na 60 procent hranice chudoby, vzrostla z 1 066 USD na 1 086 USD v březnu 2020. Podobně se dávka Illinois vázaná na 30 procent chudoby zvýšila z 520 USD na 533 USD. Přínos pro Kalifornii vzrostl ze 785 na 878 USD, což je druhé zvýšení v několika krocích, které zvýší dávky alespoň na polovinu hranice chudoby. Výhoda z Wyomingu, která drží krok s inflací prostřednictvím státního indexu životních nákladů, se v červenci 2020 zvýšila z 697 USD na 712 USD.

Výhody zůstávají hluboko pod hranicí chudoby

Navzdory těmto nárůstům dávky TANF stále ponechávají rodinné příjmy na úrovni 60 procent chudoby linka v každém státě. (Viz obrázek 1 a tabulka v příloze 2.) V roce 1996 mělo 16 států úroveň dávek na nebo pod 30 procent hranice chudoby; dnes to dělá 33 států.V 18 z těchto států je úroveň dávek na nebo pod 20 procenty hranice chudoby – tedy 362 $ měsíčně nebo méně. Dokonce ani výhody TANF a doplňkového programu na podporu výživy (SNAP, dříve potravinové lístky) společně nedokážou vymanit tříčlennou rodinu z chudoby v každém státě. (Viz tabulka v příloze 5.)

Na národní úrovni, TANF dávky podstatně poklesly na hodnotě a mnohem méně pomáhají rodinám uniknout „hluboké chudobě“ (rodinné příjmy pod polovinou hranice chudoby) než v roce 1996. Ve všech státech kromě tří se chudá rodina spoléhá pouze na TANF, aby poskytla základy pro jejich děti – například v období nezaměstnanosti, nemoci nebo zdravotního postižení – mají dnes díky výhodám nižší kupní sílu, než když byl vytvořen TANF. Od roku 1996 se po úpravě o inflaci snížily dávky o 33% nebo více ve 33 státech. (Viz obrázek 2 a tabulky dodatků 2 a 3.) V mnoha státech byl pokles dramatický.

Tento pokles následuje po čtvrtstoletí zásadního poklesu skutečné hodnoty výhod poskytovaných prostřednictvím AFDC. V letech 1970 až 1996 poklesly výhody AFDC o více než 20 procent v každém státě kromě jednoho a o více než 40 procent ve dvou třetinách států po očištění o inflaci, což vedlo k postupnému oslabování AFDC jako programu boje proti chudobě. Střední dávka AFDC v červenci 1970 zvedla tříčlennou rodinu nad 70 procent hranice chudoby, což je dvakrát více než v červenci 1996. Střední dávka jako podíl chudoby dále klesla, když TANF nahradila AFDC; střední dávka v červenci 2020, 492 USD, představuje pouze 27 procent hranice chudoby.

Výhody pokrývají pouze zlomek mírných nákladů na bydlení

Zatímco úrovně dávek TANF mírně vzrostly, náklady bydlení ve většině oblastí také nadále roste, v některých oblastech podstatně. V každém státě je měsíční výhoda TANF pro tříčlennou rodinu hluboko pod odhadovanou cenou skromného bytu se dvěma ložnicemi a energií, která vychází z tržního nájemného na ministerstvu bydlení a rozvoje měst (HUD). Je to méně než polovina tržního nájemného ve 32 státech plus DC, ve srovnání s pouhými sedmi státy v roce 1996. V letech 1996 až 2020 se střední nájemné za tržní trh zvýšilo z 543 USD na 1 015 USD, zatímco střední výhoda TANF vzrostla z 377 USD na pouze 492 $. (Tato čísla jsou v nominálních dolarech.) Ve všech státech s výjimkou dvou zahrnovaly výhody TANF v roce 2020 menší podíl nákladů na bydlení než v roce 1996. (Viz obrázek 3.)

Pouze 17 procent rodin TANF dostává Podpora bydlení HUD. Některé státy poskytují malé dodatečné finanční prostředky na pomoc rodinám při krytí nákladů na bydlení, ale ty zřídka pokrývají velkou propast mezi granty TANF a nájmy. Výhody TANF pokrývají obzvláště malý podíl nákladů na bydlení ve státech, kde je pravděpodobnější, že budou černošské a latinskoamerické děti žít.

Protože slušné bydlení může být drahé, rodiny TANF bez pomoci s bydlením často žijí s rodinami a přáteli a přispívají tím, co mohou si pronajmout a služby. Nebo se rozhodnou pro dostupnější, ale nestandardní bydlení. Ve výsledku mají vysokou míru nestability bydlení, což vede k častým nedobrovolným pohybům, vystěhování nebo bezdomovectví. Taková nestabilita může poškodit dospělé i děti a je spojena se špatným školním výkonem, špatným kognitivním vývojem, zvýšenými zdravotními riziky a problémy s duševním zdravím.

Rozhodnutí o státních výhodách zakořeněné v historickém rasismu mají různorodé dopady

„Většina (55 procent) černých dětí v zemi žije ve státě, kde dávky TANF dosahují 20 procent hranice chudoby nebo méně „Nízké dávky TANF, které neúměrně ovlivňují výhody, které mají černé děti, jsou zakořeněny v historickém rasismu. Černošské děti pravděpodobně žijí ve státech s nejnižší úrovní dávek než latinskoamerické a bělošské děti. (Viz dodatek, tabulka 6B.) Většina (55 procent) černošských dětí v zemi žije ve státě s dávkami do 20 procent hranice chudoby nebo méně než 41 procent latinskoamerických dětí a 40 procent bílých dětí. A zatímco některé státy mohou mít nižší životní náklady než jiné, vidíme podobný trend, když uvažujeme o nákladech na bydlení. Téměř polovina (49 procent) černých dětí a 38 procent latinskoamerických dětí žije ve státech s výhodami, které pokrývají méně než jednu třetinu nákladů na bydlení pro skromný byt se dvěma ložnicemi, ve srovnání s 29 procenty bílých dětí. (Viz tabulka v příloze 6B.) Mnoho z těchto států s extrémně nízkými dávkami mělo podle AFDC jedny z nejnižších dávek a téměř ve všech případech nechává dnes rodinu hlubší v chudobě, než tomu bylo v minulosti.

Politika, z níž vycházel původní návrh AFDC (původně Aid to Dependent Children nebo ADC), určila směr pro rasové rozdíly v jeho provádění v průběhu času. Když Kongres diskutoval o zákoně o sociálním zabezpečení, jižní kongresová delegace v té době (klíčový blok v obou komorách) úspěšně trvala na ustanoveních ADC / AFDC, která svěřila kontrolu nad programem státním a místním úředníkům, čímž chránila bílý rasistický socioekonomický řád Jim Crow South z vnímané hrozby rozšířené federální vlády. Mezi pravomocemi, které jižní zákonodárci získali pro státní a místní úřady, byla schopnost stanovit zásady způsobilosti a úrovně výhod. Toto fakticky omezovalo účast černošských rodin a dalších, které považovali za nezasloužené, a zajistilo, že hotovostní pomoc nekonkurovala levným, často zemědělským nebo domácím černým pracovním silám.

Mezi polovinou 30. a počátkem 60. let Programy států ADC / AFDC, které byly diskriminační vůči rodinám černochů, jim bránily v přístupu k programu. A pokud se černošským rodinám podařilo získat přístup k programu, některé státy úmyslně platily černým rodinám méně než bílým rodinám. Některé jižní státy snížily nebo odřízly výhody během období výsadby nebo sklizně, aby donutily černošské rodiče a děti ve věku 7 let k práci na polích za extrémně nízké mzdy. Do roku 1958 zavedlo 20 států (z toho 15 jižních) „maximální rodinné granty“ – stanovený strop bez ohledu na velikost rodiny – jako další strategii pro udržení nízkých nákladů na dávky pro příjemce. Státy s nejnižšími průměrnými dávkami v té době byly Alabama , Florida, Mississippi, Jižní Karolína a Texas; všechny byly hluboko pod celostátním průměrem 99,83 $ (v nominálních dolarech; viz tabulka 2).

Během šedesátých a sedmdesátých let prosazování hnutí za práva na sociální práva a Vítězství v Nejvyšším soudu organizacemi poskytujícími právní služby pomohly omezit schopnost států přidat podmínky způsobilosti. Státy si však ponechaly pravomoc stanovovat výhody. V roce 1970 měl Jih obecně nižší maximální platby ve zbytku země. (viz obrázek 4.) Studie dále důsledně zjišťují, že mezi 60. a 90. lety měly státy s vyšší populací černochů nebo vyšším podílem černošských rodin na počtu případů nižší průměrné výhody AFDC. Tento trend převládal v Sout, ale ne výlučně h. V letech 1982 až 1996 byla černá populace státu silným prediktorem úrovně výhod státu. To zůstalo pravdivé i po kontrole ideologických sklonů státu: konzervativní a liberální státy s vysokou populací černochů měly nižší průměrné výhody než jejich vrstevnické státy s nízkou populací černochů.

Flexibilita států při stanovování výhod bez splnění federálních požadavky umožnily státům pokračovat ve své minulé rasistické politice, kde jsou současné výhody extrémně nízké. (Viz obrázek 4.) Konečným výsledkem je, že TANF dělá mnohem méně, než by mohl, aby pomohl rodinám černochů – a zejména černošským dětem – překonat krize, jako je pandemie, a odvrátit utrpení, které může mít dlouhodobé negativní důsledky pro děti. . Navíc tyto politiky zakořeněné v historickém rasismu se netýkají pouze černošských rodin – ovlivňují všechny rodiny, které čelí krizi nebo se snaží zaplatit za základní věci.

Zvýšení dávky TANF potřebné během krize na pomoc dětem dlouhodobě

Ekonomická krize COVID-19 vedla k dramatickému nárůstu nezaměstnanosti a strádání. Na konci června a července 2020 žilo 19 milionů dětí (1 ze 4) v domácnostech, které zaostávaly za platbami za bydlení nebo které neměly dostatek jídla, protože si rodina nemohla dovolit jídlo nebo obojí. Největší břemeno padá na černochy a ostatní barevné děti.

„Zažijte chudobu a strádání, i když jen krátce, má na děti škodlivé, celoživotní dopady.“ Mnoho studií ukázalo, že prožívání chudoby a strádání , i když krátce, má škodlivé celoživotní dopady na děti. Vědci spojili stres způsobený nedostatkem zdrojů s trvalými negativními důsledky pro vývoj mozku a fyzické zdraví dětí.Zpráva o snížení chudoby dětí ukazuje, že programy podpory příjmů mohou zlepšit akademické, zdravotní a ekonomické výsledky dětí. I relativně malé infuze hotovosti, jako jsou ty z TANF, mohou změnit.

Bohužel, ještě před pandemií a následnou recesí TANF neudělala dost pro stabilizaci rodin v chudobě. Toto selhání politiky znamenalo, že rodiny s nejnižším příjmem nedostávají podporu, kterou potřebují, aby se uživily. Zejména rodiny TANF se často ocitají ve špatných podmínkách bydlení a mají málo zdrojů na zaplacení i skromného bytu. To může vést k přeplněným bytovým situacím nebo bezdomovectví. A protože jsou černošské děti na národní úrovni pravděpodobnější než bílé děti, žijí ve státech s nejnižšími dávkami TANF, takže jejich rodiny mohou mít přístup k méně zdrojům, když je potřebují. To by mohlo mít za následek zvýšené potíže, které chudým vystavují větší riziko negativních výsledků. Je třeba udělat více pro maximalizaci účinnosti TANF.

Vzhledem k historii programů peněžní pomoci v této zemi a tomu, co nám věda říká o vývoji dětí, musí státy a federální tvůrci politik zlepšit přiměřenost úrovní dávek TANF. Vyšší výhody pro všechny rodiny v chudobě, zejména ve státech s vysokou černou populací, by měly smysluplný dopad na budoucnost dětí.

• Státy by měly reinvestovat prostředky TANF a prostředky na udržení úsilí (MOE) zpět na základní pomoc a poskytnout vyšší finanční granty zúčastněným rodinám.
• Státy by měly zavést mechanismy, které v budoucnu zabrání erozi výhod. Úpravy dávek TANF každý rok v souladu s inflací mohou zachovat kupní sílu rodin a pomoci jim uspokojit základní potřeby. To nejen zlepšuje život rodičů a dětí, které dostávají TANF, ale také pomáhá místním komunitám, protože chudé rodiny rychle vkládají tyto peníze do místní ekonomiky.
• Zatímco státy mohou samy jednat, aby zajistily, že rodiny budou mít dost na to, aby si mohli dovolit základy, je nepravděpodobné, že by to udělali bez dalších zdrojů, zvláště nyní, když státy kvůli pandemii čelí významným nedostatkům příjmů a zvýšeným potřebám. Kongres by proto měl investovat více finančních prostředků do státních blokových grantů TANF a požadovat, aby nové prostředky směřovaly na základní pomoc. Tyto akce by poskytly státům více zdrojů na podporu zvýšení grantů a zajistily, aby se tyto zdroje časem nerozrušily.