2021은 소득 보장 실험의 해가 될 것입니다

사진 작가 : Thanit Weerawan / Moment RF

기부 사람들이 직접 현금으로 반복적으로 지불하는 것은 질문없이 간단한 아이디어이며 오래된 것입니다. 보장 소득에 대한 다양한 공식은 인권 지도자, 보수 사상가, 노동 전문가, 실리콘 밸리 유형, 미국 대통령 후보, 심지어 교황에 의해 촉진되었습니다. 이제이 개념을 실행하는 것은 미국 도시입니다.

도시 지도자, 박애주 의자 및 비영리 단체의 증가에 힘 입어 2021 년은 미국 도시에서 소득 보장 시범 프로그램이 폭발적으로 증가하는 것을 볼 수 있습니다. 올해에는 피츠버그에서 콤튼에 이르기까지 최소 11 건의 직접 현금 실험이 시행 될 예정입니다. 또 다른 20 명의 시장은 여러 도시에서 이러한 파일럿을 구현하기위한 초기 입법 조치를 취하면서 향후 이러한 파일럿을 시작할 수 있다고 말했습니다.

” 우리는 바로 지금 도시 지도자, 주민 정책 입안자 및 활동가들이 우리 시스템과 기관의 눈에 띄는 구조적 문제를 해결하기위한 큰 아이디어를 찾고있는 순간입니다.”라고 National의 수석 임원이자 이사 인 Brooks Rainwater는 말했습니다. League of Cities ‘Center for City Solutions. “이 새로운 파일럿 물결은 미국 전역의 도시에서 보장 된 소득에 대한 지원이 확대 되었기 때문에 다릅니다.”

이러한 프로그램은 UBI (Universal Basic Income)라고 불리는 경우가 많지만 매월 지급금을 일부 가구에만 분배하기 때문에 아직 보편적이지 않습니다. , 그리고 그들이 있어야할지 여부에 대해 의견이 분분합니다. 대신 혜택을 업무 요구 사항에 연결하거나 수혜자가 돈을 사용할 수있는 방법에 대한 매개 변수를 설정하는 기존의 많은 정부 프로그램과 대조되는 “무조건적”입니다. 그래도 아이디어는 기존 안전망을 대체하는 것이 아니라 구축하는 것입니다.

현재 물결 미국에서는 2019 년 2 월에 시작된 캘리포니아 스톡턴에서 2 년간의 시범 프로그램을 통해 도시 프로그램의 수가 미국에서 촉매되었습니다. 원래 2020 년 여름에 일몰 예정이었던 자선 지원으로 프로그램이 Covid 기간 동안 6 개월 더 계속 될 수있었습니다. 19 대유행. 프로그램 시작을 도운 것으로 전국적인 프로필을 얻은 후, 전 스톡턴 시장 Michael Tubbs는 이번 11 월에 퇴임했지만, 그는 계속해서 주도 할 소득 보장을위한 시장이라는 지역 지도자 연합을 시작하기 전에는 안됩니다.

“조건부 혜택을 넘어서는 사회 안전망이 필요합니다. 고용에 묶여 있고 모든 사람을 위해 일하며 소득 보장을 통해 인종 및 경제적 정의에 대한 요구를 해결하기 시작했습니다.”라고 Tubbs는 성명에서 말했습니다.

단기적으로 연합에 속한 거의 30 명의 시장의 목표는 소득 보장 실험을 실행하는 것입니다. 시장 연합의 궁극적 인 목표는 연방 보장 소득 프로그램을 통과시키는 것입니다. 가입하는 모든 도시는 시범 자금으로 50 만 달러를받을 수 있습니다. 그들은 연구 보고서를 작성하기 위해 펜실베니아 대학 사회 정책 학교 & Practice와 제휴했으며 전체적으로 모범 사례를 공유 할 것입니다. 이 노력은 7 월에 그룹에 300 만 달러를 기부하고 12 월에 1,500 만 달러를 추가로 기부 한 트위터 CEO 인 잭 도시 (Jack Dorsey)를 포함하여 저명한 자선 지지자들을 확보했습니다.

결과는 과거와 현재의 글로벌 도시에서 다른 실험으로 보완됩니다. 가장 큰 프로그램은 브라질의 마리카에 있으며, 현재 빈곤선 이하 수만 명의 주민들이 월별 급여를 받고 있습니다.

지금까지 발표 된 미국 프로그램은 도시 당 수백 명의 주민들에게만 서비스를 제공 할 수 있지만 옹호자들은 급진적 신뢰에 대한 즉각적이고 단순함과 강조가 다른 복지 프로그램을 방해하는 편견과 관료주의에 대한 해독제라고 말합니다.

“현금은 화폐입니다. 뉴욕 주 마운트 버논의 Shawyn Patterson-Howard 시장은 11 월에 National League of Cities가 소집 한 회의에서 “사람들은 지금 당장 돈이 필요합니다.”

최근 연방 정부의 경기 부양책은 일부 미국인들이 직접 지출의 혜택을 보는 데 도움이되었고 대중의 저항을 무너 뜨렸을 수 있습니다. 경제 안보 프로젝트가 의뢰 한 여론 조사에 따르면 응답자의 76 %가지지했습니다. ” 경제 위기가 끝날 때까지 계속되는 정기 지불”이며 Gallup 여론 조사에서 추가 부양책에 대한 광범위한지지가 확인되었습니다. 지지자들은 이러한 현지 노력이 향후 연방 조치를 위해 미국에서 보장 소득을 정상화하고 대중화하기를 희망합니다.

1000 만 명 이상의 미국인이 실업자이고 2,600 만 명이 굶주리는 대유행의 2 년차에 접어 들면서, 이러한 프로그램의 대부분은 저소득층 주민들을 대상으로합니다.하지만 보장 된 소득이 어떤 모습 일지에 대한 아이디어도 확장합니다. 자녀가있는 가족이나 흑인 어머니와 같은보다 구체적인 그룹과 모성 건강 및 인종 정의와 같은보다 구체적인 목표에 맞게 조정되었습니다.

빈곤 퇴치

In Decem ber, 로스 앤젤레스 카운티의 Compton은 미국에서 가장 큰 소득 보장 시범 프로그램이 될 수있는 계획을 시작했습니다.

빈곤율이 전국 평균의 두 배인 대다수의 라티노 도시는 Aja Brown 시장이 운영합니다. 2012 년 도시 역사상 최연소 시장으로서 그녀는 전 Stockton 시장 Tubbs와 구별됩니다. Compton Pledge라고 불리는 Brown의 소득 보장 프로젝트는 이미 30 개의 저소득 가정에 지불금을 지급하기 시작했습니다. 롤링 등록은 거의 800 가족이 참여할 때까지 3 월까지 계속됩니다. 가구는 2 년 동안 한 달에 최대 $ 1,000를 받게되며, 지불액은 가족의 수에 따라 계산됩니다. 수혜자는 도시의 저소득층 주민 풀에서 무작위로 선택되며,이 프로젝트는 이전에 수감되었거나 서류 미비자가 전통적인 복지 프로그램의 균열을 통과하더라도 자격이 있음을 강조합니다.

연합 이 프로젝트를 지원하는 파트너는 “코 비드 -19의 여파로이 특정 정책을 비상 조치로 보지 않고 정부가 자금을 투자하는 지역 사회 투자를 재창조 할 수있는 방법의 시작으로 생각하지 않는 유색 인종 여성으로 구성됩니다. Compton Pledge의 공동 이사이자 펀드 (Fund for Guaranteed Income)의 전무 인 Nika Soon-Shiong은 사람들이 돈에 접근하는 방법과 지출 방법을 연구하는 것과 함께 프로그램을 통신 및 지불을위한 기본 소득 웹 포털을 설계했으며, 이는 다른 도시에서 향후 프로젝트에 사용할 수 있습니다.

Stockton과 같은 Compton의 프로그램은 광범위하게 거주자 w 저소득층. 뉴욕 허드슨의 또 다른 프로그램은 유사한 모델을 따르며, 25 명의 저소득층 거주자에게 월 $ 500를 훨씬 더 긴 기간 인 5 년 동안 지급합니다.

그러나 다른 많은 새로운 프로그램은 훨씬 더 구체적인 인구를 대상으로합니다.

인종 정의 추구

“우리가 가족에게 약간의 숨을 쉴 수있는 공간을 제공하면 더 큰 꿈을 꾸게 될까요?” 이것이 미시시피 주 잭슨에서 시작된 프로그램 인 Magnolia Mothers Trust가 제기 한 질문입니다. 흑인 저소득층 어머니에게 한 달에 $ 1,000를 제공합니다. 2018 년 12 월에 20 명의 여성을 대상으로 1 년 간의 파일럿을 시작한 후 몇 가지 테이크 아웃이 나타났습니다. 참가자의 4 분의 1은 가족에게 하루에 세 끼의 식사를 제공 할 수 있었고 총 1 만 달러의 빚을 갚았습니다. 여성들은 덜 걱정하고 미래에 대해 더 희망적이라고 말했습니다 .2020 년에 프로그램이 2 차 시작되었습니다. 잭슨에있는 최소 110 명의 어머니를 포함하도록 확장했습니다.

잭슨은 구조적 불평등을 해결하기 위해 기금을 사용하여 인종 정의에 초점을 맞추기 위해 보장 소득 프로그램을 축소하는 여러 도시 중 하나입니다. 샌프란시스코 시장, 런던 Breed는 지역 출생 평등 이니셔티브와 협력하여 모성 초기 단계에 맞춰 목표 기본 소득 프로그램을 시작하기위한 Expecting Justice : “풍부한 출산 프로젝트”는 다음과 같이 150 명의 흑인 및 태평양 섬 주민들을 지원할 것입니다. 유색 인종 집단 사이의 모성 및 유아 사망률의 불균형적인 피해를 줄이기 위해 임신 기간 동안 그리고 6 개월 후 한 달에 $ 1,000. 교통이나 의료와 같은 특정 서비스를 제공하는 데 초점을 맞춘 임산부를위한 다른 프로그램과 달리,이 프로그램은 여성이 매달 발생하는 모든 서비스에 지출 할 수 있도록합니다. 궁극적으로 희망은 산후 2 년 동안 샌프란시스코 산모의 수입을 보충하는 것입니다.

“특히 Covid-19에 노출 된 흑인 및 태평양 섬 주민들을 떠난 구조적 인종 차별은 또한 흑인과 백인의 삶을 위협합니다. PI 엄마와 아기들”이라고 샌프란시스코 공중 보건부에서 산모 및 청소년 건강을 담당하고있는 Zea Malawa는 성명에서 말했습니다.”직접적이고 무조건적인 현금 지원을 제공하는 것은 여성이 자신과 가족을 위해 올바른 선택을 할 수 있다는 신뢰를 보여줄뿐만 아니라 높은 조산 률을 유발할 수있는 재정적 불안정의 근본적인 스트레스를 줄일 수있는 회복 단계입니다. 이 커뮤니티에서.”

사우스 캐롤라이나 주 컬럼비아에서 파일럿은 “가족 분열 문제를 해결하기 위해”대신 흑인 아버지에 초점을 맞출 것입니다. Columbia Life Improvement Monetary Boost 또는 CLIMB라고하는이 프로그램은 사우스 캐롤라이나의 아빠들과 함께 일하는 조직인 Midlands Fatherhood Coalition과 협력하여 무작위로 선정 된 100 명의 남성에게 2 년 동안 한 달에 500 달러를 제공합니다.

피츠버그의 프로그램은 자신의 도시에 대한 연구에 맞게 설계된 더 복잡한 설계를 가지고 있습니다. 2019 년 인종 및 성 평등 연구에 따르면 피츠버그는 빈곤, 실업률 및 건강에 부정적인 영향을 미치는 비율이 가장 높은 것으로 나타났습니다. 미국 도시의 흑인 여성. 이러한 발견과 Covid-19 전염병의 위협을 바탕으로 시장의 여성 평등위원회는 보편적 기본 소득 시범 프로그램을 구축하는 등 몇 가지 권장 사항을 제시했습니다. Bill Peduto 시장은 먼저 자신이 소득 보장 시장 그룹에 합류한다고 발표 한 다음, 2021 년에 시작될 예정인 피츠버그의 확실한 현금 실험이라는 파일럿 프로그램을 공개했습니다.

시 지역 평균 소득의 50 % 미만을 벌어들이는 약 200 가구는 2 년에 걸쳐 월 $ 500의 급여를 받게됩니다. 반은 흑인 여성이 이끄는 가구를 위해 예약 될 것입니다. 지금까지이 프로그램은 자선 및 기업 자금으로 지원되었지만, Peduto 사무실은 규모를 확대하기 위해 도시가 자금을 지원할 수 있는지 확인하기 위해 법을 검토하고 있습니다.

” 처음에는 우리가이 프로그램의 일부이고 그것을 믿는다는 것을 보여주기 위해 선의의 표시로 도시가 게임에 피부를 가져야한다고 생각했습니다. 사람들에게 혜택이 무엇인지 보여줄 수 있도록 시범 운영되어야합니다. 그런 다음 벤치 마크를 만들기 위해 데이터를 활용할 수 있어야합니다.”라고 Peduto는 말했습니다. “우리가 볼 수있는 지표는 많지만 여러분은 결코 그것을 증명하거나 볼 수 없습니다. 테스트 할 수없는 경우.”

가족 요구 사항 해결

다른 여러 프로그램이 자녀가있는 가족에 초점을 맞추고 있습니다. Melvin Carter 시장은 세인트 폴에서 “People ‘s Prosperity Pilot”을 시작했습니다. , 미네소타, 다른 도시 이니셔티브에 가입 한 사람들 중에서 무작위로 선택된 150 가구에 도달하여 모든 신생아에게 대학 저축 계좌를 제공합니다. 일 $ 50. 이 가족들은 18 개월 동안 한 달에 $ 500를 받게됩니다.

Carter는 가족을위한 기존 지원의 한계를 직접 보았다고 말합니다. 어린 시절 그의 딸은 우유와 땅콩에 알레르기가 있었지만 여성, 유아 및 아동 혜택을 사용할 수있는 방법에 대한 엄격한 규칙 때문에 , 그의 가족은 두유 나 아몬드 버터와 같은 독특한 필수품을 구입하는 데 자금을 사용할 수 없었습니다. 이미 100 명이 넘는 참가자가 등록했습니다.

Richmond, 올해 Levar Stoney 시장이 시작한 버지니아의 “Richmond Resilience Initiative” , 초기 목표는 다른 형태의 정부 혜택을받을 자격이없는 자녀를 둔 저소득 근로 가정 18 가구에 도달하는 것이 었습니다. Dorsey의 기부 후 프로그램은 55 명으로 확대되었습니다. 오클랜드는 계획에 대한 세부 정보를 아직 공개하지 않았습니다. 현금 이체 프로그램이 있지만 Libby Schaaf 시장도 내년에 시작될 때 자녀가있는 가족을 대상으로 할 것이라고 말했습니다. 프로비던스,로드 아일랜드 시장 인 Jorge Elorza가 도시의 파일럿을 계획함에 따라 그는 돈 문제에 대해 반성하고 있다고 말했습니다. “가족을 갈라 놓으십시오.”

비용 지불

특히 도시의 재정적 어려움이 심각한시기에 대부분의 프로그램은 최소한의 민간 자금으로 혜택을 받고 있습니다. Stockton의 파일럿 프로그램은 전적으로 자선 자금을 지원 받았습니다. 회의적인 구성자들의 비판으로부터 그것을 격리시키지 않는다고 Tubbs는 말했다. Compton Pledge는시, 소득 보장 기금 및 Jain Family Institute 간의 파트너십이며 전적으로 민간 기부로 자금을 조달합니다.

다른 시장들은 공공 자금으로 자선 투자를 강화했습니다. Richmond는 지역 Robins Foundation과 파트너 관계를 맺었습니다. Patterson-Howard는 Mount Vernon의 프로젝트가 주택 안정 프로그램으로 두 배가 될 것이기 때문에 연방 주택 및 도시 개발부 기금과 의회가 통과 한 CARES Act Covid 구호 법안의 자금을 사용하려고합니다. 파일럿이 아직 설계 모드에있는 동안 그녀는 75 ~ 100 가구를 목표로하고 있으며 이미 카운티, 신앙 기반 조직, 흑인 및 갈색 여학생 클럽, 형제회 및 지역 기업과 대화를 시작했습니다. 2020 년에 흑인 커뮤니티를 지원하겠다고 약속 한 기업들에게 Patterson-Howard는 이것이 그러한 말을 실행에 옮기는 “섹시한”기회라고 말합니다.

Carter는 St.CARES Act 달러가 포함 된 Paul의 프로그램과 민간 기금 모금. 카터는 “한 사람이 나에게 전화를 걸어 익명으로 $ 90,000를 줄 수있는 방법을 물었고 수표를 받았을 때 그 금액은 그 두 배였습니다.”라고 말했습니다. 비즈니스 리더는 이런 종류의 프로젝트에서 가치를보고 “그들은 안정적인 인력이 필요합니다. , 아이들을 먹이고 경제에 참여할 수있는 사람이기도합니다.”

모든 사람이 그렇게 궁핍 한 것은 아닙니다. 기본 소득에 대한 비판은 우파, 부자와 빈자에게서 나옵니다. 어떤 사람들은 돈이 약물에 지출 될 것이라고 주장합니다. 평균적으로 Stockton에서는 추적 된 대부분의 500 달러 연구자들이 매달 음식과 필수품에 지출되었습니다. 아니면 사람들이 일자리를 찾는 것을 막을 것이며, 이는 핀란드 실험에 의해 축소 된 결과입니다. 그러나 확실하게 반증하기는 어렵습니다. 다른 사람들은 부유 한 사람들이 포함될 수 있다는 보편적 기본 소득의 원래 아이디어로 인해 꺼져 있거나,보다 표적화 된 실험에서 무작위로 선택된 수령자가 아니라는 사실에 실망했습니다.

새로운 물결의 범위가 더 좁아졌습니다. 파일럿의 수는 또한 고유 한 단점이 있습니다. 자격을 자녀가있는 가족 또는 기타 특정 집단에 맞게 조정함으로써 파일럿은 국가 복지 시스템의 일부 제약을 복제합니다. 수단 테스트를 거친 혜택은 의도적 으로든 우연히 든 이미 많은 사람들이 놓치고 있습니다. 한편, 장애 나 주택과 같은 연방 혜택을받는 일부 사람들은 보장 소득에 가입하면 자격이되지 않을 까봐 두려워 할 수 있습니다.

이러한 의심을 없애고 현금이 작동하는 이유에 대한 사례를 구축하는 것이 좋습니다. 이 프로젝트를 이끌고있는 시장을위한 지속적인 초점. 많은 도시 지도자들에게 이러한 실험의 가장 지속적인 효과는 복지 대화에서 “적당 함”이라는 개념을 완전히 지우는 것일 수 있습니다.

“우리는 은행에 보석금을 내줄 때 돈을 사용하는 방법을 말하지 않습니다. 구제 할 때 회사에 돈을 사용하는 방법을 알려주지 않습니다.”라고 Patterson-Howard가 말했습니다. 필수 노동자들도 자신의 조건에 따라 돈을 써야한다고 그녀는 말했다.

“이 공간은 돈을 주면 ‘그 사람들’이 무엇을 할 것인지에 대한 인종 차별적 비유로 가득 차 있습니다.”라고 Carter는 덧붙였습니다. “그들 중 어느 것도 사실 통계 나 실제 데이터에 근거하지 않습니다. 우리는 그 중 일부를 반증 할 기회가 있습니다.”

— Brentin Mock의 도움으로