TANF 혜택이 여전히 부족하여 가족, 특히 흑인 가족이 어려움 증가를 피할 수 있습니다.

가족을위한 기본 현금 보조 프로그램 인 TANF (Temporary Assistance for Needy Families)는 대부분의 주에서 프로그램 역사상 가장 약한 점입니다. 33 개 주에서 혜택 수준은 1996 년 TANF 제정 이후 인플레이션 조정 가치가 최소 20 % 감소했습니다. 모든 주에서 혜택은 빈곤선의 60 % 이하이며 적당한 2 베드룸 임대료를 충당하지 못합니다.

“모든 주에서 TANF 혜택은 빈곤선의 60 % 이하이며 보통 2 베드룸 아파트의 임대료를 충당하지 못합니다.”

TANF는 라틴계, 특히 흑인 아동에게 도움을 제공하지 못하는 일. 부모와 그들이 살고있는 지역 사회가 COVID-19의 파괴적인 영향과 그에 따른 경제 위기를 느낄 가능성이 더 큽니다. 또한 흑인 아동은 백인 아동보다 혜택이 가장 낮은 주에 살 가능성이 더 높으며 TANF의 전임자 인 Aid to Families with Dependent Children (AFDC)에서 시작된 추세를 이어가고 있습니다. 흑인 인구가 많은 많은 주에서는 AFDC 혜택을 매우 낮게 유지했습니다.

대유행 및 경제 위기는 이러한 과거와 현재의 불평등을 뒷받침하는 체계적인 인종 차별을 드러내고 있습니다. 가장 낮은 임금으로 가장 빈약 한 일자리에서 이미 일하고있는 흑인 여성은 라티 나 여성과 마찬가지로 위기가 시작된 이래 상당한 일자리 손실을 경험했습니다. 6 월 말과 7 월에 1,900 만 명의 아이들이 식사를 충분히하지 못하거나, 집 세나 모기지 지불 또는 둘 다에 해당하는 가정에서 살았습니다. 흑인 가구의 약 42 %와 라틴계 가구의 36 %가 이러한 어려움을 겪고 있다고보고했습니다 (백인 가구의 20 %에 비해). 그리고 TANF 혜택이 낮은 수준이기 때문에이 가족들은 일자리를 구할 수없고 실업 보험과 같은 다른 혜택을받을 자격이 없을 때 스스로를 지원할 자원이 거의 없습니다.

자녀가있는 모든 가족이 혜택을받는 것이 중요합니다. 현재의 위기뿐만 아니라 자녀의 미래를위한 기본적인 욕구를 충당하기위한 수입입니다. 연구에 따르면 소득은 어린이의 장기적인 복지에 중요합니다. 재정적 안정은 그들에게 건강하게 성장할 수있는 더 나은 기회와 번창 할 수있는 기회를 제공합니다.

많은 주에서 최근 몇 년 동안 TANF 혜택을 높이면서 아동의 장기 성장과 발달에있어 소득의 중요성을 인식하고 있습니다. 기존 혜택의 부적절 함. 13 개 주와 컬럼비아 특별구는 2019 년 7 월부터 2020 년 7 월 사이에 그렇게했으며 일부 주에서는 COVID-19에 대응하여 TANF 가족에게 추가 지급금을 지급했습니다. (텍스트 상자를 참조하십시오.) 그러나 대부분의 주에서 혜택은 극히 낮습니다. 현재 위기 상황에서 가족이 기본적인 필요를 충족하도록 돕는 TANF의 능력을 방해합니다.

TANF의 구조적 인종 차별 문제를 해결하고 어린이의 미래에 대한 투자가 필요합니다. 주 및 의회는 현금 혜택에 추가 자원을 투자합니다. 주정부는 혜택 수준을 높이는 것부터 시작해야하며, 이는 더 많은 TANF 기금을 기본 지원에 투입해야합니다. 또한 시간이 지나도 혜택이 가치를 잃지 않도록 매년 혜택을 늘리는 메커니즘을 구현해야합니다. 이러한 조치는 혜택 수준이 가장 낮은 주, 즉 흑인 아동이 살 가능성이 더 높은 주에서 특히 중요합니다. 이들주의 증가는 TANF의 인종 차별적 기반을 무너 뜨리고 미래 세대가 더 큰 경제적 안정을 경험할 수 있도록하는 중요한 단계입니다. 주정부는 이러한 투자를하기 위해 더 많은 연방 자원이 필요합니다.

7 월 1 일 현재 주 TANF 혜택 수준의 연례 업데이트 인이 보고서는 2019 년 7 월 1 일부터 7 월 1 일 사이에 적용된 혜택 변경 사항을 다루고 있습니다. 2020. 여기에 언급 된 혜택 수준은 2020 년 7 월 1 일 현재 다른 소득이없는 3 인 가족의 최대 월간 혜택을 반영합니다. 가족이 최대 TANF 혜택을받지 못하는 경우가 많기 때문에 많은 가족이 실제로받는 금액을 초과 할 수 있습니다. 6 개 주 (캘리포니아, 코네티컷, 뉴욕, 펜실베니아, 버몬트 및 버지니아)의 가족 보조금은 지역에 따라 다릅니다. 달리 언급하지 않는 한,이 백서는 주에서 가장 인구가 많은 지역의 혜택 수준을보고합니다.

지난 해 13 개 주 및 DC에서 발생한 혜택

13 개 주와 컬럼비아 특별구가 매달 모금 한 혜택 2019 년 7 월 1 일부터 2020 년 7 월 1 일 사이의 TANF 혜택 수준. (표 1 참조) 대부분의 인상은 $ 20 미만으로 매우 적었습니다. 이는 24 개 주와 D.C.가 혜택을 한 번 이상 증가 시켰고 여러 주에서 혜택을 여러 번 증가시킨 2013 년 이후로 긍정적 인 추세가 지속되었음을 나타냅니다.

3 개 주에서 보조금을 늘리기 위해 특정 입법 또는 행정 조치를 취했습니다. 미네소타는 2020 년 2 월 혜택을 $ 100 인상했습니다. 이는 1986 년 이후 주 최초의 혜택 인상입니다. 버몬트는 2019 년 8 월에 20 년 넘게 처음으로 혜택을 늘 렸습니다. 인상은 $ 640에서 $ 699로 증가 된 기본 필요 기준을 기반으로합니다. 혜택을 계산합니다. 버지니아주는 TANF 혜택을 $ 442에서 $ 508로 15 % 인상했으며, 이는 주가 지난 2 년 동안 제정 한 두 번째 혜택 인상입니다.

9 개 주와 컬럼비아 특별구는 연간 또는 정기적 인 조정을 통해 혜택을 인상했습니다. 생활비 또는 연방 빈곤선의 변화를 반영합니다. 예를 들어 오하이오는 사회 보장국의 인플레이션 조정에 따라 급여를 $ 497에서 $ 505로 인상했습니다. 빈곤선의 60 %에 연결된 뉴햄프셔 혜택은 2020 년 3 월에 $ 1,066에서 $ 1,086으로 증가했습니다. 마찬가지로, 빈곤의 30 %에 연결된 일리노이의 혜택도 $ 520에서 $ 533로 증가했습니다. 캘리포니아의 혜택은 $ 785에서 $ 878로 증가했습니다. 이는 빈곤선의 절반 이상으로 혜택을 올리기위한 다단계 절차의 두 번째 증가입니다. 주의 생활비 지수를 통해 인플레이션에 보조를 맞추고있는 와이오밍 혜택은 2020 년 7 월에 $ 697에서 $ 712로 증가했습니다.

혜택은 여전히 빈곤선보다 훨씬 낮습니다.

이러한 증가에도 불구하고 TANF 혜택은 여전히 가족 소득을 빈곤의 60 % 이하로 남겨 둡니다. 모든 주에서 라인. (그림 1 및 부록 표 2 참조) 1996 년에 16 개 주가 빈곤선의 30 % 이하의 혜택 수준을 가졌습니다. 오늘날 33 개 주가 있습니다.이들 주 중 18 개 주에서 혜택 수준은 빈곤선의 20 % 이하, 즉 월 $ 362 이하입니다. TANF와 영양 보충 지원 프로그램 (SNAP, 이전의 푸드 스탬프) 혜택조차도 모든 주에서 세 가족을 빈곤에서 벗어나게하지 못합니다. (부록 표 5 참조)

국가적으로 TANF 혜택은 1996 년보다 실질적으로 가치가 떨어지고 가족이 “심한 빈곤”(빈곤선의 절반 이하의 가족 소득)에서 벗어나도록 돕는 데 훨씬 적습니다. 세 개를 제외한 모든 주에서 TANF에만 의존하여 기본을 제공하는 가난한 가족 실업, 질병 또는 장애 기간과 같이 자녀들은 TANF가 만들어 졌을 때보 다 혜택에 대한 구매력이 낮습니다. 1996 년 이후 인플레이션을 조정 한 후 33 개 주에서 혜택이 20 % 이상 감소했습니다. (그림 2 및 부록 표 2 및 3 참조) 많은 주에서 급격한 감소가있었습니다.

이 감소는 AFDC를 통해 제공되는 혜택의 실제 가치가 25 년 동안 크게 하락한 이후입니다. 1970 년과 1996 년 사이에 AFDC 혜택은 20 % 이상 감소했습니다. 인플레이션 조정 후 빈곤 퇴치 프로그램으로서 AFDC를 점진적으로 약화시키는 결과로 이어지는 2/3의 주에서 1 개를 제외한 모든 주에서 40 % 이상 증가했습니다. 1970 년 7 월 AFDC 수혜 중앙값은 빈곤선의 70 % 이상으로 3 인 가족을 끌어 올렸습니다. 이는 1996 년 7 월의 두 배입니다. TANF가 AFDC를 대체했을 때 빈곤 비율의 중앙값은 더욱 감소했습니다. 2020 년 7 월 평균 혜택 인 $ 492는 빈곤선의 27 %에 불과합니다.

혜택은 보통 주택 비용의 일부만 포함합니다.

TANF 혜택 수준은 약간 상승했지만 비용은 대부분의 지역에서 주택의 비율도 계속 증가하고 있으며 일부 지역에서는 상당히 증가하고 있습니다. 모든 주에서 3 인 가족을위한 월별 TANF 혜택은 주택 및 도시 개발국 (HUD)의 공정 시장 임대료를 기준으로 한 적당한 2 베드룸 아파트 및 유틸리티의 예상 비용보다 훨씬 낮습니다. 1996 년 7 개 주에 비해 32 개 주에 DC를 더한 공정 시장 임대료의 절반 미만입니다. 1996 년과 2020 년 사이에 주 평균 공정 시장 임대료는 $ 543에서 $ 1,015로 상승한 반면 TANF 수혜 중앙값은 $ 377에서 단 $ 492. (이 수치는 명목 달러입니다.) 두 주를 제외한 모든 주에서 TANF 혜택은 1996 년보다 2020 년 주택 비용의 더 적은 부분을 차지했습니다. (그림 3 참조)

TANF 가족 중 17 %만이 혜택을받습니다. HUD 주택 지원. 일부 주에서는 가족이 주택 비용을 충당 할 수 있도록 약간의 추가 자금을 제공하지만 TANF 보조금과 임대료 간의 큰 격차를 거의 충당하지 않습니다. TANF 혜택은 흑인과 라틴계 아동이 살 가능성이 더 높은 주에서 특히 적은 부분의 주택 비용을 충당합니다.

괜찮은 주택은 비용이 많이들 수 있기 때문에 주택 지원이없는 TANF 가족은 종종 가족 및 친구와 함께 살며 무엇을 기부합니다. 그들은 임대 및 유틸리티를 할 수 있습니다. 또는 더 저렴하지만 표준 이하의 주택을 선택합니다. 그 결과 주택 불안정 율이 높아서 비자발적 이사, 퇴거 또는 노숙자가 자주 발생합니다. 이러한 불안정성은 성인과 어린이 모두에게 해를 끼칠 수 있으며 학교 성적 저하,인지 능력 저하, 건강 위험 증가 및 정신 건강 문제와 관련이 있습니다.

역사적 인종 차별에 뿌리를 둔 국가 혜택 결정은 서로 다른 영향을 미칩니다

“미국 흑인 아동의 대다수 (55 %)는 TANF 혜택이 빈곤선의 20 % 이하인 주에 살고 있습니다. . “흑인 아동에게 제공되는 혜택에 불균형 적으로 영향을 미치는 낮은 TANF 혜택은 역사적 인종 차별에 뿌리를두고 있습니다. 흑인 아동은 수혜 수준이 가장 낮은 주에 거주 할 가능성이 라틴계 및 백인 아동보다 높습니다. (부록 표 6B 참조.) 라틴계 어린이의 41 %와 백인 어린이의 40 %에 비해 미국 흑인 어린이의 대다수 (55 %)가 빈곤선의 20 % 이하의 혜택을받는 주에 살고 있습니다. 일부 주에서는 다른 주보다 생활비가 낮을 수 있지만 주택 비용을 고려할 때 비슷한 경향이 있습니다. 흑인 어린이의 거의 절반 (49 %)과 라틴계 어린이의 38 %는 백인 어린이의 29 %에 비해 겸손한 2 베드룸 아파트의 주택 비용의 1/3 미만을 충당하는 혜택을받는 주에 거주합니다. (부록 표 6B를 참조하십시오.) 이러한 극도로 혜택이 낮은 주 중 상당수는 AFDC 하에서 가장 낮은 혜택을 받았으며 거의 모든 경우에 과거보다 오늘날 가족이 빈곤에 더 깊이 빠져 있습니다.

AFDC (원래 부양 아동 또는 ADC를 지원)의 초기 설계를 기반으로하는 정치는 시간이 지남에 따라 시행되는 인종 격차에 대한 진로를 설정했습니다. 의회가 사회 보장법에 대해 논의 할 때 당시 남부 의회 대표단 (양 회의장 모두에서 중요한 블록)은 프로그램의 통제권을 주 및 지방 공무원에게 부여하는 ADC / AFDC 조항을 성공적으로 주장하여 백인 우월주의 사회 경제적 질서를 보호했습니다. 확장 된 연방 정부의 위협으로부터 짐 크로우 사우스. 남부 의원들이 주 및 지방 당국을 위해 얻은 권한 중에는 자격 정책과 혜택 수준을 설정할 수있는 능력이있었습니다. 이로 인해 흑인 가족과 자격이 없다고 생각하는 다른 사람들의 참여가 사실상 제한되었으며 현금 지원이 값싼, 종종 농업 또는 가정적인 흑인 노동과 경쟁하지 않도록 보장했습니다.

1930 년대 중반부터 1960 년대 초반 사이에 가장 많았습니다. 가시적 인 방식으로 주정부의 ADC / AFDC 프로그램은 흑인 가족을 차별하여 프로그램에 액세스하지 못하게했습니다. 그리고 흑인 가족이 프로그램에 액세스 할 수 있다면 일부 주에서는 의도적으로 흑인 가족에게 백인 가족보다 적은 금액을 지불했습니다. 일부 남부 주에서는 심기 또는 수확 시즌 동안 혜택을 낮추거나 중단하여 7 세 미만의 흑인 부모와 자녀가 극도로 낮은 임금으로 밭에서 일하도록 강요했습니다. 1958 년까지 20 개 주 (남부 15 개 주)는 수혜자의 수당 비용을 낮게 유지하기위한 또 다른 전략으로 “최대 가족 보조금”(가족 규모에 관계없이 설정된 한도)을 구현했습니다. 당시 평균 수당이 가장 낮은주는 앨라배마였습니다. , 플로리다, 미시시피, 사우스 캐롤라이나, 텍사스 등 모두 전국 평균 인 99.83 달러 (명목 달러 기준, 표 2 참조)보다 훨씬 낮았습니다.

1960 년대와 1970 년대에는 복지권 운동과 법률 서비스 기관에 의한 대법원의 승리는 주정부의 자격 조건 추가 능력을 제한하는 데 도움이되었지만 주정부는 혜택을 설정할 권한을 유지했습니다. 1970 년 남부는 일반적으로 나머지 국가에서 최대 지급액을 낮췄습니다 (그림 4 참조). 또한 연구에 따르면 1960 년대와 1990 년 사이에 흑인 인구가 많거나 흑인 가족의 비율이 높은 주에서는 평균 AFDC 혜택이 더 낮았습니다.이 추세는 Sout에서만 우세했지만 독점적이지는 않았습니다. h. 1982 년과 1996 년 사이에주의 흑인 인구는주의 혜택 수준에 대한 강력한 예측 변수였습니다. 이는주의 이념적 성향을 통제 한 후에도 여전히 사실입니다. 흑인 인구가 많은 보수주의 및 자유주의 국가는 흑인 인구가 적은 다른 국가보다 평균 혜택이 낮았습니다.

연방을 충족하지 않고도 혜택을 설정할 수있는 주정부의 유연성 요구 사항으로 인해 주정부는 현재 혜택이 매우 낮은 과거의 인종 차별 정책을 계속할 수 있습니다. (그림 4 참조) 최종 결과는 TANF가 흑인 가족, 특히 흑인 아동이 전염병과 같은 위기를 극복하고 어린이에게 장기적이고 부정적인 결과를 초래할 수있는 어려움을 예방하는 데 도움이 될 수있는 것보다 훨씬 적다는 것입니다. . 더욱이 역사적 인종 차별에 뿌리를 둔 이러한 정책은 흑인 가정에만 영향을 미치는 것이 아니라 위기에 직면하거나 기본 비용을 지불하는 데 어려움을 겪고있는 모든 가정에 영향을 미칩니다.

위기 기간 동안 아동을 장기적으로 돕기 위해 필요한 TANF 혜택 증가

COVID-19 경제 위기로 인해 실업과 어려움이 급격히 증가했습니다. 2020 년 6 월 말과 7 월에 1,900 만 명의 어린이 (4 명 중 1 명)가 주택 지불이 뒤처 졌거나 가족이 식량을 살 수 없거나 둘 다 먹을 수 없어서 충분히 먹을 수없는 가구에 살았습니다. 부담은 흑인과 다른 유색 인종 아이들에게 가장 큰 부담이되고 있습니다.

“빈곤과 고난을 잠깐이라도 경험하는 것은 아이들에게 평생 동안 해로운 영향을 미칩니다.”많은 연구에서 빈곤과 고난을 경험하는 것으로 나타났습니다. 잠깐이라도 어린이에게 평생 동안 해로운 영향을 미칩니다. 연구자들은 자원 부족으로 인한 스트레스를 어린이의 두뇌 발달과 신체 건강에 지속적으로 부정적인 영향을 끼치는 것과 연관지었습니다.소득 지원 프로그램은 아동의 학업, 건강 및 경제적 성과를 향상시킬 수 있습니다. 아동 빈곤 감소에 관한 National Academies of Sciences의 보고서는 발견 한 결과입니다. TANF와 같이 상대적으로 적은 양의 현금도 차이를 만들 수 있습니다.

안타깝게도 전염병과 그에 따른 경기 침체 이전에도 TANF는 빈곤에 처한 가족을 안정시키기에 충분하지 않았습니다. 이 정책 실패는 소득이 가장 낮은 가정이 생계를 유지하는 데 필요한 지원을받지 못함을 의미합니다. 특히, TANF 가족은 종종 소박한 아파트에 대해 지불 할 자원이 거의없는 열악한 주택 조건에 처해 있습니다. 이는 주택 과밀 상황이나 노숙자로 이어질 수 있습니다. 그리고 전국적으로 흑인 아동은 백인 아동보다 TANF 혜택이 가장 낮은 주에서 살 가능성이 높기 때문에 가족은 필요할 때 더 적은 자원을 이용할 수 있습니다. 이로 인해 어려움이 증가하여 가난한 사람들이 부정적인 결과를 초래할 위험이 커집니다. TANF의 효과를 극대화하려면 더 많은 조치를 취해야합니다.

이 나라의 현금 지원 프로그램의 역사와 과학이 아동 발달에 대해 알려주는 내용을 고려할 때, 주 및 연방 정책 입안자들은 TANF 혜택 수준의 적절성을 개선해야합니다. 특히 흑인 인구가 많은 주에서 빈곤 한 모든 가족에게 더 높은 혜택은 어린이의 미래에 의미있는 영향을 미칠 것입니다.

• 주들은 TANF 및 노력 유지 (MOE) 기금을 재투자해야합니다. 기본 지원으로 돌아가 참여하는 가족에게 더 높은 현금 보조금을 제공합니다.
• 국가는 향후 혜택이 침식되는 것을 방지하기위한 메커니즘을 확립해야합니다. 인플레이션에 맞춰 매년 TANF 혜택을 조정하면 가족의 구매력을 유지하고 기본 요구 사항을 충족하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이는 TANF를받는 부모와 자녀의 삶을 개선 할뿐만 아니라 가난한 가정이 그 돈을 지역 경제에 신속하게 투입하기 때문에 지역 사회를 돕습니다.
• 주가 스스로 조치를 취하여 가족이 보장 할 수 있도록합니다. 기본을 충분히 감당할 수있을만큼, 그들은 추가 자원 없이는 그렇게 할 수 없을 것입니다. 특히 현재 주들이 전염병으로 인해 상당한 수입 부족과 수요 증가에 직면하고있을 때 그렇습니다. 따라서 의회는 주 TANF 블록 보조금에 더 많은 자금을 투자해야하며 새로운 자금이 기본 지원에 사용되도록 요구해야합니다. 이러한 조치는 보조금 증가를 지원하고 이러한 리소스가 시간이 지남에 따라 침식되지 않도록 주정부에 더 많은 리소스를 제공합니다.