Byprogrammer for å gi ubetingede kontantbetalinger til innbyggerne vokser i popularitet.
Gi folk direkte, tilbakevendende kontantbetalinger, uten spørsmål, er en enkel idé – og en gammel idé. Ulike formuleringer av garantert inntekt har blitt fremmet av borgerrettighetsledere, konservative tenkere, arbeidskrafteksperter, Silicon Valley-typer, amerikanske presidentkandidater og til og med paven. Nå er det amerikanske byer som setter konseptet i verk.
Drevet av en voksende gruppe byledere, filantroper og ideelle organisasjoner, vil 2021 nå se en eksplosjon av pilotprogrammer med garantert inntekt i amerikanske byer. Minst 11 direkte kontante eksperimenter vil være i kraft i år, fra Pittsburgh til Compton. Ytterligere 20 ordførere har sagt at de kan lansere slike piloter i fremtiden, med flere byer som tar første lovgivningsmessige skritt for å implementere dem.
» Vi er i et øyeblikk akkurat der byledere, politiske beslutningstakere og aktivister på jakt etter store ideer for å begynne å skille vekk fra noen skarpe strukturelle problemer i våre systemer og institusjoner, ”sa Brooks Rainwater, administrerende direktør og direktør for National. League of Cities ‘Center for City Solutions. «Denne nye bølgen av piloter er annerledes på grunn av støtten til garantert inntekt vi ser i byer over hele Amerika.»
Disse programmene kalles ofte UBI for Universal Basic Income, men med hver som distribuerer månedlige utbetalinger til bare noen husholdninger, er de ennå ikke virkelig universelle , og det er uenighet om de burde være det. I stedet er de «ubetingede», en kontrast til mange eksisterende offentlige programmer som knytter fordeler til arbeidskrav, eller setter parametere for hvordan mottakere kan bruke pengene. Likevel er ikke ideen å erstatte det eksisterende sikkerhetsnettet, men bygge på den.
Den nåværende bølgen av byprogrammer ble katalysert i USA med en toårig pilot i Stockton, California, som startet i februar 2019. Opprinnelig planlagt til solnedgang sommeren 2020, gjorde filantropisk støtte at programmet kunne fortsette i ytterligere seks måneder under Covid- Etter å ha fått en nasjonal profil for å hjelpe til med å starte programmet, ble den tidligere Stockton-ordføreren Michael Tubbs stemt ut av kontoret i november – men ikke før han startet en koalisjon av lokale ledere kalt borgmestere for en garantert inntekt, som han vil fortsette å lede i 2021.
«Vi trenger et sosialt sikkerhetsnett som går utover betinget fordel ts knyttet til sysselsetting, fungerer for alle og begynner å møte oppfordringen om rasemessig og økonomisk rettferdighet gjennom en garantert inntekt, ”sa Tubbs i en uttalelse.
På kort sikt er målet for de nærmere 30 ordførerne i koalisjonen å kjøre eksperimenter med garantert inntekt. Det endelige målet med ordførerkoalisjonen er å bestå et føderalt garantert inntektsprogram. Hver by som blir med er kvalifisert for $ 500 000 i pilotfinansiering; de har inngått et samarbeid med University of Pennsylvania School of Social Policy & Praksis for å produsere forskningsrapporter, og vil dele beste praksis gjennom hele. Innsatsen har fått høyprofilerte filantropiske støttespillere, inkludert Twitter-sjef Jack Dorsey, som donerte $ 3 millioner til gruppen i juli og ytterligere 15 millioner dollar i desember.
Resultatene vil bli supplert med andre eksperimenter i globale byer, fortid og nåtid. Det største slikt programmet er i Maricá, Brasil, hvor titusenvis av innbyggere under fattigdomsgrensen for tiden mottar månedlige utbetalinger.
Selv om de hittil kunngjørte amerikanske programmene bare kan tjene hundrevis av innbyggere per by, talsmenn si deres umiddelbarhet, enkelhet og vekt på radikal tillit er en motgift mot skjevheter og byråkratier som hindrer andre velferdsprogrammer.
«Cash is the currency haster, ”sa ordfører Shawyn Patterson-Howard fra Mount Vernon, New York, på en konferanse som ble innkalt av National League of Cities i november.” Folk trenger penger akkurat nå.”
Nylige stimulansbetalinger fra den føderale regjeringen har hjulpet noen amerikanere til å se fordelen av direkte utbetalinger og kan ha ødelagt offentlig motstand: En meningsmåling bestilt av Economic Security Project fant at 76% av respondentene støttet» regelmessige betalinger som fortsetter til den økonomiske krisen er over, «og en Gallup-avstemning fant bred støtte for ytterligere stimulans. Talsmenn håper denne lokale innsatsen vil normalisere og popularisere garantert inntekt i USA for potensiell fremtidig føderal handling.
Når vi går inn i det andre året av en pandemi som har igjen mer enn 10 millioner amerikanere arbeidsledige og 26 millioner sultne, er de fleste av disse programmene rettet mot innbyggere med lav inntekt. Men de utvider også ideer om hvordan en garantert inntekt kan se ut, med noen skreddersydd for mer spesifikke grupper som familier med barn eller svarte mødre, og mer spesifikke mål som mors helse og rasemessig rettferdighet.
Å takle fattigdom
I desember ber, Compton i Los Angeles County lanserte det som kunne bli den største piloten med garantert inntekt i USA
Flertallet-Latino-byen med en fattigdomsrate dobbelt så høyt som landsgjennomsnittet drives av borgermester Aja Brown, som ble valgt i 2012 som den yngste borgermesteren i byens historie – et skille hun deler med den tidligere Stockton-ordføreren Tubbs. Kalt Compton Pledge, Browns garanterte inntektsprosjekt har allerede begynt å utbetale utbetalinger til 30 familier med lav inntekt. Rullende påmelding vil fortsette til mars til nesten 800 familier deltar. Husholdninger får opptil $ 1000 i måneden i to år, med utbetalinger beregnet basert på familiens størrelse. Mottakere velges tilfeldig fra et utvalg av byens lavinntektsinnbyggere, og prosjektet understreker at tidligere fengslede og papirløse personer er kvalifiserte, selv når de glir gjennom sprekkene i tradisjonelle velferdsprogrammer.
Koalisjonen partnere som støtter prosjektet består av «sterke kvinner i farger som ikke ser denne politikken som et nødtiltak i kjølvannet av Covid-19, men også som begynnelsen på hvordan vi kan forestille oss samfunnsinvesteringer, der myndighetene investerer pengene sine , og som vi anser som essensielle, «sa Nika Soon-Shiong, meddirektør for Compton Pledge og administrerende direktør i Fund for Guaranteed Income. Sammen med å studere hvordan folk får tilgang til pengene og deretter hvordan de bruker det, ble programmet har designet en nettportal for grunnleggende inntekt for kommunikasjon og betalinger, som andre byer kan bruke til fremtidige prosjekter.
Comptons program, som Stocktons, er rettet mot bredt på innbyggerne w med lavere inntekter. Et annet program i Hudson, New York, vil følge en lignende modell, med $ 500 månedlige utbetalinger til 25 innbyggere med lav inntekt for en enda lengre varighet: fem år.
Men mange av de andre nye programmene er rettet mot enda mer spesifikke populasjoner.
Forfølgelse av rasemessig rettferdighet
«Hvis vi tilbyr familiene våre litt pusterom, vil de da kunne drømme om noe litt større?» Det er spørsmålet fra Magnolia Mothers Trust, et program som ble lansert i Jackson, Mississippi, for å gi svarte mødre med lav inntekt $ 1000 i måneden. Etter en årslang pilot som startet i desember 2018 med 20 kvinner, kom det noen takeaways: Tre- kvart av deltakerne var i stand til å gi familiene tre måltider om dagen, og samlet betalte de $ 10 000 i gjeld. Kvinnene sa at de bekymret seg mindre, og var mer håpefulle om fremtiden. I 2020 startet programmet sin andre runde, utvide til å omfatte minst 110 forskjellige mødre i Jackson.
Jackson er en av en rekke byer som begrenser sitt garanterte inntektsprogram for å fokusere på rasemessig rettferdighet, og bruker midlene til å løse strukturelle ulikheter. San Franciscos borgermester, London Breed, samarbeidet med det lokale fødselskapitalinitiativet Expecting Justice å lansere et målrettet grunninntektsprogram rettet mot de tidligste faser av morskap: «The Abundant Birth Project» vil støtte 150 Black and Pacific Islanders med $ 1000 i måneden gjennom svangerskapet og seks måneder etter, i et forsøk på å redusere den uforholdsmessige toll av mødre og spedbarnsdødelighet blant de fargesamfunnene. I motsetning til andre programmer for gravide kvinner som fokuserer på å tilby spesielle tjenester som transport eller medisinsk behandling, gir denne kvinner mulighet til å bruke det på det som kommer opp hver måned. Til slutt er håpet å supplere mødrenes inntekt i San Francisco i to år etter fødselen.
«Strukturell rasisme, som har etterlatt de svarte og stillehavsøyboerne spesielt utsatt for Covid-19, truer også livet til svart og PI-mødre og babyer, ”sa Zea Malawa, som arbeider med mødre og ungdomshelse ved San Franciscos avdeling for folkehelse, i en uttalelse.»Å tilby direkte, ubetinget kontantstøtte er et gjenopprettende trinn som ikke bare viser tillit til kvinner for å ta de riktige valgene for seg selv og familiene, men kan også redusere det underliggende stresset av økonomisk usikkerhet som kan bidra til den høye frekvensen av for tidlig fødsel. i disse samfunnene. ”
I Columbia, South Carolina, vil en pilot i stedet fokusere på svarte fedre for å «løse brudd på familier.» Programmet, kalt Columbia Life Improvement Monetary Boost, eller CLIMB, vil gi $ 500 i måneden i to år til 100 menn valgt tilfeldig i samarbeid med Midlands Fatherhood Coalition, en organisasjon som jobber med South Carolina-pappaer.
Pittsburghs program har en mer kompleks design, skreddersydd for forskning i sin egen by: I 2019 avslørte en rase- og kjønnslikestillingsstudie at Pittsburgh har noen av de høyeste gradene av fattigdom, arbeidsledighet og uheldige helseresultater for Svarte kvinner blant amerikanske byer. Basert på disse funnene, og trusselen fra Covid-19-pandemien, ga ordførerens Gender Equity Commission flere anbefalinger, blant annet med å bygge ut et universelt pilotprogram for grunnleggende inntekt. Ordfører Bill Peduto tok akt, først kunngjorde at han ble med i borgmestrene for garanterte inntektsgrupper, og avslørte deretter et pilotprogram, Assured Cash Experiment of Pittsburgh, som skulle begynne i 2021.
Rundt 200 familier som tjener mindre enn 50% av byens medianinntekt, får et månedlig stipend på $ 500 over to år. Halvparten av stedene vil være reservert for svarte kvinneledede husholdninger. Så langt er programmet støttet av filantropiske dollar og bedriftsdollar, men Peduto-kontoret gjennomgår loven for å se om byen også kan matche midler til den, i håp om å øke den.
«Fra begynnelsen tenkte vi at byen skulle ha hud i spillet, som et show av god tro for å vise at vi er en del av dette programmet og tror på det. Det må piloteres for å kunne vise folk hva fordelene kan være, og så må vi kunne bruke dataene for å lage referanser, «sa Peduto.» Det er mange indikatorer som vi kan se på, men du vil aldri være i stand til å bevise det eller se det hvis du ikke kan teste det. ”
Å møte familiens behov
Flere andre programmer fokuserer på barnefamilier. Borgermester Melvin Carter lanserte» People’s Prosperity Pilot «i St. Paul , Minnesota, for å nå 150 familier valgt tilfeldig fra de som registrerte seg for et nytt byinitiativ, som gir alle nyfødte en college sparekonto sådd med th $ 50. Disse familiene vil få $ 500 i måneden i 18 måneder.
Carter sier at han har sett begrensningene i eksisterende hjelp til familier på førstehånd: Som barn hadde datteren hans allergi mot melk og peanøtter, men på grunn av de strenge reglene rundt hvordan fordeler for kvinner, spedbarn og barn kan brukes , kunne ikke familien hans bruke midlene til å kjøpe unike nødvendigheter som soyamelk eller mandelsmør. Allerede har mer enn 100 deltakere meldt seg, sa Carter.
Richmond, Virginia «Richmond Resilience Initiative», lansert av borgermester Levar Stoney i år. , hadde et innledende mål om å nå 18 familier med lav inntekt som arbeider med barn som ikke kvalifiserer for andre former for statlige fordeler, etter Dorseys donasjon er programmet utvidet til 55. Oakland har ennå ikke gitt ut detaljer om det planlagte program for kontantoverføring, men ordfører Libby Schaaf har sagt at det også vil være rettet mot barnefamilier ved lanseringen neste år. Og da Providence, Rhode Island, planlegger ordfører Jorge Elorza byens pilot, sier han at han har reflektert over hvordan penger sliter «rive familier fra hverandre.»
Betaler for det
Spesielt i en tid med alvorlige økonomiske utfordringer for byer, drar de fleste programmene fordel av i det minste noe privat finansiering: Stocktons pilot var helt filantropifinansiert, selv om det ikke gjorde det Ikke isoler det fra kritikk fra skeptiske bestanddeler, sa Tubbs. Compton Pledge er et partnerskap mellom byen, fondet for garantert inntekt og Jain Family Institute, og finansieres utelukkende fra private donasjoner.
Andre ordførere har styrket filantropiske investeringer med offentlige dollar. Richmond samarbeidet med den lokale Robins Foundation. Patterson-Howard sier at siden Mount Vernons prosjekt ville fungere som et boligstabilitetsprogram, ønsker hun å bruke føderalt departement for bolig- og byutviklingsmidler og penger fra CARES Act Covid nødlovgivning vedtatt av Kongressen. Mens piloten fremdeles er i designmodus, håper hun å målrette 75 til 100 familier, og har allerede startet samtaler med fylket, trosbaserte organisasjoner, svarte og brune sororiteter og broderskap og lokale virksomheter. For selskaper som lovet å støtte det svarte samfunnet i 2020, sier Patterson-Howard at dette er en «sexy» mulighet til å sette disse ordene i verk.
Carter startet St.Pauls program med CARES Act dollar, kombinert med privat innsamling. «En person ringte meg og spurte hvordan han kunne gi $ 90 000 anonymt, og når sjekken kom, var det for det dobbelte beløpet,» sa Carter. Bedriftsledere ser verdien i denne typen prosjekter, sa han: «De trenger en stabil arbeidsstokk , som også kan mate barna sine og delta i økonomien. ”
Ikke alle er så gung ho. Kritikere av grunninntekt kommer fra høyre og venstre, de velstående og de fattige. Noen hevder at pengene vil bli brukt på narkotika – i Stockton, i gjennomsnitt, ble de fleste av $ 500 forskerne som ble sporet brukt på mat og nødvendigheter hver måned – eller at det vil avskrekke folk fra å søke arbeid, et resultat deflatert av et eksperiment i Finland men vanskelig å motbevise definitivt. Andre er slått av av den opprinnelige ideen om universell grunninntekt om at rike mennesker kan inkluderes, eller frustrert over at de ikke var en av de tilfeldig valgte mottakerne i mer målrettede eksperimenter.
Den nyere bølgens smalere omfang av piloter har også sine egne ulemper: Ved å skreddersy kvalifiseringen til familier med barn eller andre spesifikke grupper av mennesker, replikerer pilotene noen av begrensningene i det nasjonale velferdssystemet. Midletestede fordeler savner allerede mange mennesker, enten med vilje eller ved et uhell. På baksiden kan noen mennesker som får føderale fordeler som funksjonshemming eller bolig, frykte at å registrere seg for garantert inntekt vil gjøre dem uberettigede.
Å fjerne denne tvilen og bygge en sak for hvorfor kontantarbeid har vært en vedvarende fokus for ordførerne som leder disse prosjektene. For mange byledere kan den mest varige effekten av disse eksperimentene være å slette forestillinger om «fortjent» fra velferdssamtalen.
«Vi forteller ikke bankene hvordan de skal bruke pengene sine når vi kausjonerer dem ut, vi forteller ikke selskaper hvordan de skal bruke pengene sine når vi redder dem, ”sa Patterson-Howard. Essensielle arbeidere fortjener å bruke pengene sine på egne vilkår også, sa hun.
«Dette rommet er fullt av rasistiske troper om hva ‘disse menneskene’ vil gjøre hvis du gir dem penger,» la Carter til. «Ingen av dem er faktisk basert på statistikk eller reelle data. Vi har muligheten til å motbevise noen av disse. ”
– Med hjelp fra Brentin Mock
Oppdatert 4. januar 2021, 10:51 EST