Popularność miejskich programów bezwarunkowych wypłat gotówki mieszkańcom rośnie.
Dawanie ludzie bezpośrednie, cykliczne płatności gotówkowe, bez zadawania pytań, to prosty i stary pomysł. Różne sformułowania gwarantowanego dochodu były promowane przez przywódców praw obywatelskich, konserwatywnych myślicieli, ekspertów pracy, osoby z Doliny Krzemowej, kandydatów na prezydenta USA, a nawet papieża. Teraz to amerykańskie miasta wprowadzają tę koncepcję w życie.
Napędzany przez rosnącą grupę przywódców miast, filantropów i organizacji non-profit, rok 2021 będzie zobaczyć eksplozję programów pilotażowych gwarantowanych dochodów w amerykańskich miastach. Co najmniej 11 eksperymentów z bezpośrednią gotówką będzie obowiązywać w tym roku, od Pittsburgha po Compton. Kolejnych 20 burmistrzów zapowiedziało, że mogą uruchomić takie programy pilotażowe w przyszłości, a kilka miast podejmuje wstępne kroki legislacyjne w celu ich wdrożenia.
” Jesteśmy w tej chwili, w której liderzy miast, decydenci i aktywiści szukają wielkich pomysłów, które pozwolą rozwiązać niektóre rażące problemy strukturalne w naszych systemach i instytucjach ”- powiedział Brooks Rainwater, dyrektor wykonawczy i dyrektor National Centrum rozwiązań miejskich League of Cities. „Ta nowa fala pilotów jest inna ze względu na gwałtowny wzrost poparcia dla gwarantowanych dochodów, który obserwujemy w miastach w całej Ameryce”.
Te programy są często nazywane UBI, dla uniwersalnego dochodu podstawowego, ale z każdą dystrybucją miesięcznych płatności tylko do niektórych gospodarstw domowych, nie są one jeszcze naprawdę uniwersalne i nie ma zgody co do tego, czy powinny. Zamiast tego są „bezwarunkowe”, w przeciwieństwie do wielu istniejących programów rządowych, które wiążą świadczenia z wymaganiami dotyczącymi pracy lub ustalają parametry dotyczące sposobu wykorzystania pieniędzy przez odbiorców. Mimo to nie chodzi o zastąpienie istniejącej sieci bezpieczeństwa, ale stworzenie na nim.
Bieżąca fala programów miejskich został katalizowany w Stanach Zjednoczonych przez dwuletni pilotaż w Stockton w Kalifornii, który rozpoczął się w lutym 2019 r. Pierwotnie miało to zakończyć się latem 2020 r., a wsparcie filantropijne pozwoliło na kontynuowanie programu przez kolejne sześć miesięcy podczas Covid- Pandemia 19. Po zdobyciu ogólnokrajowego profilu za pomoc w zainicjowaniu programu, były burmistrz Stockton Michael Tubbs został odsunięty od urzędu w listopadzie br. w 2021 r.
„Potrzebujemy siatki bezpieczeństwa socjalnego, która wykracza poza warunkowe świadczenia związany z zatrudnieniem, pracuje dla wszystkich i zaczyna odpowiadać na wezwanie do sprawiedliwości rasowej i ekonomicznej poprzez gwarantowany dochód ”, powiedział Tubbs w oświadczeniu.
Krótkoterminowym celem prawie 30 burmistrzów koalicji jest przeprowadzenie eksperymentów z gwarantowanym dochodem. Ostatecznym celem koalicji burmistrzów jest przyjęcie federalnego programu dochodu gwarantowanego. Każde miasto, które się przyłączy, kwalifikuje się do finansowania pilotażowego w wysokości 500 000 USD; nawiązali współpracę ze Szkołą Polityki Społecznej Uniwersytetu Pensylwanii & w zakresie tworzenia raportów badawczych i będą dzielić się sprawdzonymi metodami w całym tekście. Wysiłek zyskał uznanych zwolenników filantropów, w tym prezesa Twittera Jacka Dorseya, który przekazał grupie 3 miliony dolarów w lipcu i kolejne 15 milionów w grudniu.
Wyniki zostaną uzupełnione innymi eksperymentami w globalnych miastach, w przeszłości i obecnie. Największy taki program odbywa się w Maricá w Brazylii, gdzie dziesiątki tysięcy mieszkańców poniżej granicy ubóstwa otrzymują obecnie miesięczne płatności.
Chociaż ogłoszone do tej pory programy w USA mogą służyć tylko setkom mieszkańców na miasto, zwolennicy mówią, że ich bezpośredniość, prostota i nacisk na radykalne zaufanie są antidotum na uprzedzenia i biurokracje, które utrudniają inne programy pomocy społecznej.
„Gotówka jest walutą pilnie ”- powiedział burmistrz Shawyn Patterson-Howard z Mount Vernon w stanie Nowy Jork na konferencji zwołanej przez National League of Cities w listopadzie.„ Ludzie potrzebują teraz pieniędzy.”
Niedawne wypłaty stymulacyjne od rządu federalnego pomogły niektórym Amerykanom dostrzec korzyści płynące z bezpośrednich wypłat i mogły zmniejszyć opór społeczny: sondaż zlecony przez Economic Security Project wykazał, że 76% respondentów popierało” regularne płatności, które są kontynuowane aż do zakończenia kryzysu gospodarczego ”, a sondaż Gallupa wykazał szerokie poparcie dla dodatkowych bodźców. Zwolennicy mają nadzieję, że te lokalne wysiłki normalizują i spopularyzują gwarantowany dochód w USA dla potencjalnych przyszłych działań federalnych.
Gdy wkraczamy w drugi rok pandemii, która pozostawiła ponad 10 milionów Amerykanów bezrobotnych i 26 milionów głodnych, większość z tych programów jest skierowana do mieszkańców o niskich dochodach. Ale poszerzają one również koncepcje dotyczące tego, jak mógłby wyglądać gwarantowany dochód, z niektórymi dostosowane do bardziej konkretnych grup, takich jak rodziny z dziećmi lub czarne matki, i bardziej szczegółowe cele, takie jak zdrowie matek i sprawiedliwość rasowa.
Walka z ubóstwem
In Decem ber, Compton w hrabstwie Los Angeles uruchomił program pilotażowy, który może stać się największym programem pilotażowym o gwarantowanym dochodzie w USA.
Miastem latynoskim z większością głosów w latynoskich wskaźnikach ubóstwa dwukrotnie przewyższającym średnią krajową jest burmistrz Aja Brown, który został wybrany 2012 jako najmłodszy burmistrz w historii miasta – wyróżnienie, które dzieli z byłym Stockton Mayor Tubbs. Projekt o gwarantowanym dochodzie Browna, zwany Compton Pledge, już zaczął wypłacać płatności 30 rodzinom o niskich dochodach. Rejestracja krocząca będzie trwała do marca, aż do udziału prawie 800 rodzin. Gospodarstwa domowe będą otrzymywać do 1000 USD miesięcznie przez dwa lata, a płatności będą obliczane na podstawie wielkości rodziny. Beneficjenci są wybierani losowo z puli mieszkańców miasta o niskich dochodach, a projekt podkreśla, że osoby wcześniej osadzone i nieudokumentowane kwalifikują się do udziału, nawet jeśli prześlizgują się przez szczeliny tradycyjnych programów opieki społecznej.
Koalicja partnerzy wspierający projekt składają się z „silnych kolorowych kobiet, które nie postrzegają tej konkretnej polityki jako środka nadzwyczajnego w następstwie Covid-19, ale także jako początku, w jaki sposób możemy na nowo wyobrazić sobie inwestycje społeczne, w których rząd inwestuje swoje pieniądze i kogo uważamy za istotną ”- powiedziała Nika Soon-Shiong, współdyrektor Compton Pledge i dyrektor wykonawczy Funduszu dla Gwarantowanych Dochodów. Oprócz badania, w jaki sposób ludzie uzyskują dostęp do pieniędzy, a następnie jak je wydają, program zaprojektował portal internetowy dotyczący podstawowych dochodów do komunikacji i płatności, z którego inne miasta mogłyby korzystać w przyszłych projektach.
Program Compton, podobnie jak Stockton, jest nastawiony szeroko u mieszkańców w i przy niższych dochodach. Inny program w Hudson w stanie Nowy Jork będzie opierał się na podobnym modelu, z miesięcznymi wypłatami w wysokości 500 USD dla 25 mieszkańców o niskich dochodach na jeszcze dłuższy okres: pięć lat.
Ale wiele innych nowych programów jest skierowanych do jeszcze bardziej specyficznych populacji.
Dążenie do sprawiedliwości rasowej
„Jeśli damy naszym rodzinom trochę wytchnienia, czy będą mogły marzyć o czymś większym?” To pytanie zadane przez Magnolia Mothers Trust, program uruchomiony w Jackson w stanie Mississippi, mający zapewnić czarnym matkom o niskich dochodach 1000 USD miesięcznie. Po rocznym programie pilotażowym, który rozpoczął się w grudniu 2018 r. Z 20 kobietami, pojawiły się pewne wnioski: ćwierć uczestników było w stanie zapewnić swoim rodzinom trzy posiłki dziennie i łącznie spłacili 10 000 dolarów długu. Kobiety stwierdziły, że mniej martwią się, a mają więcej nadziei na przyszłość. W 2020 r. program rozpoczął drugą rundę, rozszerza się, aby objąć co najmniej 110 różnych matek w Jackson.
Jackson jest jednym z wielu miast, które zawężają swój program gwarantowanych dochodów, aby skupić się na sprawiedliwości rasowej, wykorzystując fundusze na rozwiązanie problemu nierówności strukturalnych. Burmistrz San Francisco, Londyn Breed, we współpracy z lokalną inicjatywą na rzecz równości urodzeń, Spodziewając się, że Sprawiedliwość uruchomi ukierunkowany program dochodu podstawowego dostosowany do najwcześniejszych faz macierzyństwa: „Projekt obfitych urodzeń” wesprze 150 mieszkańców wysp rasy czarnej i Pacyfiku 1000 dolarów miesięcznie przez całą ciążę i sześć miesięcy po jej zakończeniu, w celu zmniejszenia nieproporcjonalnych ofiar śmiertelności matek i niemowląt wśród kolorowych społeczności. W przeciwieństwie do innych programów dla kobiet w ciąży, które koncentrują się na świadczeniu określonych usług, takich jak transport lub opieka medyczna, ten umożliwia kobietom wydawanie ich na cokolwiek, co pojawi się każdego miesiąca. Ostatecznie istnieje nadzieja na uzupełnienie dochodów matek z San Francisco przez dwa lata po porodzie.
„Rasizm strukturalny, który spowodował, że społeczności Czarnych i wysp Pacyfiku są szczególnie narażone na Covid-19, również zagraża życiu Czarnych i Matki i dzieci z PI ”- powiedziała Zea Malawa, która pracuje nad zdrowiem matek i nastolatków w Departamencie Zdrowia Publicznego w San Francisco.„Zapewnienie bezpośredniej, bezwarunkowej pomocy gotówkowej jest krokiem naprawczym, który nie tylko świadczy o zaufaniu kobietom do dokonywania właściwych wyborów dla siebie i swojej rodziny, ale może również zmniejszyć podstawowy stres związany z niepewnością finansową, która może przyczyniać się do wysokiego wskaźnika przedwczesnych porodów w tych społecznościach ”.
W Kolumbii w Południowej Karolinie pilot skupi się zamiast tego na czarnych ojcach, aby „zająć się rozpadaniem rodzin”. Program, zwany Columbia Life Improvement Monetary Boost, lub CLIMB, zapewni 500 dolarów miesięcznie przez dwa lata 100 mężczyznom wybranym losowo we współpracy z Midlands Fatherhood Coalition, organizacją współpracującą z ojcami z Południowej Karoliny.
Program Pittsburgha ma bardziej złożony projekt, dostosowany do badań w jego własnym mieście: w 2019 r. badanie dotyczące równości rasowej i płci wykazało, że Pittsburgh ma jedne z najwyższych wskaźników ubóstwa, bezrobocia i niekorzystnych skutków zdrowotnych dla Czarne kobiety wśród amerykańskich miast. W oparciu o te ustalenia i zagrożenie pandemią Covid-19, Komisja ds. Równości Płci burmistrza wydała kilka zaleceń, w tym stworzenie uniwersalnego programu pilotażowego dotyczącego podstawowego dochodu. Burmistrz Bill Peduto wziął to pod uwagę, najpierw ogłaszając, że dołącza do grupy Mayors for Guaranteed Income, a następnie przedstawiając pilotażowy program Assured Cash Experiment of Pittsburgh, który ma się rozpocząć w 2021 roku.
Około 200 rodzin, które zarabiają mniej niż 50% średniego dochodu na obszarze miasta, otrzyma miesięczne stypendium w wysokości 500 USD przez dwa lata. Połowa miejsc będzie zarezerwowana dla gospodarstw domowych prowadzonych przez czarne kobiety. Jak dotąd program jest wspierany przez fundusze filantropijne i korporacyjne, ale biuro Peduto dokonuje przeglądu prawa, aby sprawdzić, czy miasto może również przeznaczyć na niego fundusze, w nadziei na zwiększenie go.
„Z na początku myśleliśmy, że miasto powinno mieć skórę w grze, jako dowód w dobrej wierze, aby pokazać, że jesteśmy częścią tego programu i wierzymy w to. Musi być pilotowany, aby móc pokazać ludziom, jakie korzyści mogą przynieść be, a następnie musimy być w stanie wykorzystać dane w celu stworzenia benchmarków ”, powiedział Peduto.„ Jest wiele wskaźników, na które możemy spojrzeć, ale nigdy nie będziesz w stanie tego udowodnić ani zobaczyć jeśli nie możesz tego przetestować. ”
Zaspokajanie potrzeb rodziny
Kilka innych programów koncentruje się na rodzinach z dziećmi. Burmistrz Melvin Carter uruchomił program„ People’s Prosperity Pilot ”w St. Paul W stanie Minnesota, aby dotrzeć do 150 rodzin wybranych losowo spośród tych, które zapisały się do innej inicjatywy miejskiej, która daje każdemu noworodkowi konto oszczędnościowe na uczelni th $ 50. Te rodziny otrzymają 500 dolarów miesięcznie przez 18 miesięcy.
Carter mówi, że z pierwszej ręki widział ograniczenia istniejącej pomocy dla rodzin: jako dziecko jego córka miała alergię na mleko i orzeszki ziemne, ale z powodu surowych zasad dotyczących sposobu wydawania świadczeń dla kobiet, niemowląt i dzieci jego rodzina nie była w stanie wykorzystać funduszy na zakup wyjątkowych produktów, takich jak mleko sojowe czy masło migdałowe. Już zarejestrowało się ponad 100 uczestników, powiedział Carter.
Richmond, inicjatywa „Richmond Resilience Initiative” w Wirginii, uruchomiona w tym roku przez burmistrza Levara Stoneya. , miał początkowy cel dotarcie do 18 rodzin pracujących o niskich dochodach z dziećmi, które nie kwalifikują się do innych form świadczeń rządowych; po darowiznie Dorseya program został rozszerzony do 55. Oakland nie ujawnił jeszcze szczegółów na temat planowanego program przekazów pieniężnych, ale burmistrz Libby Schaaf również powiedział, że będzie on skierowany do rodzin z dziećmi po jego uruchomieniu w przyszłym roku. Burmistrz Providence w stanie Rhode Island, Jorge Elorza, planuje pilota swojego miasta, mówi, że zastanawia się nad sposobem, w jaki walczy o pieniądze „rozerwać rodziny”.
Płacić za to
Szczególnie w czasach tragicznych wyzwań finansowych dla miast większość programów korzysta przynajmniej z części środków prywatnych: pilot Stockton był w całości finansowany z filantropii, chociaż tak się nie stało „Nie chroni go przed krytyką ze strony sceptyków” – powiedział Tubbs. Compton Pledge to partnerstwo pomiędzy miastem, Funduszem Gwarantowanych Dochodów i Jain Family Institute i jest finansowane w całości z prywatnych darowizn.
Inni burmistrzowie wsparli inwestycje filantropijne za pomocą środków publicznych. Richmond współpracował z lokalną Fundacją Robinsa. Patterson-Howard mówi, że skoro projekt Mount Vernon podwoiłby się jako program stabilności mieszkaniowej, chce wykorzystać fundusze federalnego Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast oraz pieniądze z ustawy CARES Covid uchwalonej przez Kongres. Podczas gdy pilot jest nadal w trybie projektowania, ma nadzieję, że dotrze do 75 do 100 rodzin i już rozpoczęła rozmowy z hrabstwem, organizacjami wyznaniowymi, stowarzyszeniami i wspólnotami czarnoskórych i brązowych oraz lokalnymi firmami. Dla korporacji, które zobowiązały się wspierać społeczność Czarnych w 2020 roku, Patterson-Howard mówi, że jest to „seksowna” okazja, aby wprowadzić te słowa w czyn.
Carter założył St.Program Paula z dolarami z CARES Act, połączony z prywatnymi funduszami. „Jedna osoba zadzwoniła do mnie i zapytała, w jaki sposób może anonimowo dać 90 000 dolarów, a kiedy przyszedł czek, to był dwukrotnie wyższy” – powiedział Carter. Liderzy biznesowi widzą wartość tego rodzaju projektu i powiedział: „Potrzebują stabilnej siły roboczej , którzy mogą karmić swoje dzieci i uczestniczyć w ich gospodarce. ”
Nie każdemu tak zależy. Krytycy dochodu podstawowego pochodzą z prawej i lewej strony, bogatych i biednych. Niektórzy twierdzą, że pieniądze zostaną wydane na narkotyki – w Stockton średnio większość z 500 dolarów śledzonych przez naukowców wydawano każdego miesiąca na żywność i podstawowe artykuły – lub że zniechęci to ludzi do szukania pracy, co zostało sparaliżowane przez eksperyment w Finlandii ale trudno definitywnie obalić. Inni są zrażeni pierwotnym pomysłem uniwersalnego dochodu podstawowego, który można by uwzględnić bogatych ludzi, lub sfrustrowani, że nie byli jednym z losowo wybranych odbiorców w bardziej ukierunkowanych eksperymentach.
Węższy zakres nowej fali pilotów ma również swoje wady: dostosowując uprawnienia do rodzin z dziećmi lub innych określonych grup osób, piloci powiela niektóre ograniczenia krajowego systemu opieki społecznej. Świadczenia uzależnione od średnich dochodów już nie trafiają do wielu osób, celowo lub przypadkowo. Z drugiej strony, niektórzy ludzie, którzy otrzymują federalne zasiłki, takie jak niepełnosprawność lub mieszkanie, mogą obawiać się, że zapisanie się na gwarantowany dochód sprawi, że nie będą się kwalifikować.
Rozwiewanie tych wątpliwości i budowanie argumentów, dlaczego gotówka działa, było stałe skupienie się na burmistrzach, którzy kierują tymi projektami. Dla wielu przywódców miast najbardziej trwałym efektem tych eksperymentów może być całkowite wymazanie pojęcia „zasługi” z rozmów o opiece społecznej.
„Nie mówimy bankom, jak wykorzystać ich pieniądze, kiedy je kaucimy nie mówimy firmom, jak wykorzystać ich pieniądze, kiedy je wykupimy ”- powiedział Patterson-Howard. Powiedziała, że najważniejsi pracownicy również zasługują na to, by wydawać swoje pieniądze na własnych warunkach.
„Ta przestrzeń jest pełna rasistowskich tropów na temat tego, co„ ci ludzie ”zrobią, jeśli dasz im pieniądze” – dodał Carter. „Żaden z nich nie jest oparty na faktach, statystykach ani prawdziwych danych. Mamy okazję obalić niektóre z nich. ”
– Z pomocą Brentina Mocka
Zaktualizowano 4 stycznia 2021 r. o godz. 10:51 czasu EST