2021 kommer att bli året för garanterade inkomstförsök

Fotograf: Thanit Weerawan / Moment RF

Ge människor direkt, återkommande kontantbetalningar, inga frågor, är en enkel idé – och en gammal. Olika formuleringar av en garanterad inkomst har främjats av ledare för medborgerliga rättigheter, konservativa tänkare, arbetsexperter, Silicon Valley-typer, amerikanska presidentkandidater och till och med påven. Nu är det amerikanska städer som sätter igång konceptet.

Drivs av en växande grupp av stadsledare, filantroper och ideella organisationer, 2021 kommer se en explosion av pilotprogram med garanterad inkomst i amerikanska städer. Minst elva direktkontantförsök kommer att gälla i år, från Pittsburgh till Compton. Ytterligare 20 borgmästare har sagt att de kan lansera sådana piloter i framtiden, med flera städer som tar första lagstiftningssteg för att genomföra dem.

” Vi är just nu där stadsledare, politiska beslutsfattare för invånare och aktivister alla letar efter stora idéer för att börja tappa bort några uppenbara strukturella problem i våra system och institutioner, säger Brooks Rainwater, ledande befattningshavare och chef för National. League of Cities ’Center for City Solutions. ”Denna nya våg av piloter är annorlunda på grund av grunden för stöd för garanterad inkomst som vi ser i städer över hela Amerika.”

Dessa program kallas ofta UBI för Universal Basic Income, men med varje fördelning av månadsbetalningar till bara några hushåll är de ännu inte riktigt universella , och det är oenighet om huruvida de borde vara. Istället är de ”ovillkorliga”, en kontrast till många befintliga statliga program som kopplar fördelar till arbetskraven eller ställer in parametrar för hur mottagarna kan använda pengarna. Ändå är idén inte att ersätta det befintliga skyddsnätet, utan bygga på den.

Den aktuella vågen av stadsprogrammen katalyserades i USA med en tvåårig pilot i Stockton, Kalifornien, som började i februari 2019. Ursprungligen planerad till solnedgång sommaren 2020 tillät filantropiskt stöd programmet att fortsätta i ytterligare sex månader under Covid- 19 pandemi. Efter att ha fått en nationell profil för att hjälpa till att initiera programmet, röstades den tidigare Stockton borgmästaren Michael Tubbs ut i sitt kontor i november – men inte innan han startade en koalition av lokala ledare som kallades borgmästare för en garanterad inkomst, som han kommer att fortsätta att leda 2021.

”Vi behöver ett socialt skyddsnät som går utöver villkorlig förmån Tjänster knutna till anställning, fungerar för alla och börjar ta itu med uppmaningen till ras och ekonomisk rättvisa genom en garanterad inkomst, ”sade Tubbs i ett uttalande.

På kort sikt är målet för de nästan 30 borgmästarna i koalitionen att köra försäkringar med garanterad inkomst. Det slutliga målet för borgmästarkoalitionen är att klara ett federalt garanterat inkomstprogram. Varje stad som går med är berättigad till 500 000 dollar i pilotfinansiering; de har samarbetat med University of Pennsylvania School of Social Policy & Övning för att ta fram forskningsrapporter och kommer att dela med sig av bästa praxis hela tiden. Ansträngningen har fått uppmärksammade filantropiska anhängare, inklusive Twitter-vd Jack Dorsey, som donerade 3 miljoner dollar till gruppen i juli och ytterligare 15 miljoner dollar i december.

Resultaten kommer att kompletteras med andra experiment i globala städer, förr och nu. Det största programmet är i Maricá, Brasilien, där tiotusentals invånare under fattigdomsgränsen för närvarande får månatliga betalningar.

Även de amerikanska program som hittills meddelats kan endast tjäna hundratals invånare per stad, förespråkar förespråkare. säg att deras omedelbarhet, enkelhet och betoning på radikalt förtroende är en motgift mot fördomar och byråkratier som hindrar andra välfärdsprogram.

”Cash is the currency av brådskande, ”sade borgmästare Shawyn Patterson-Howard från Mount Vernon, New York, vid en konferens som sammankallades av National League of Cities i november.” Människor behöver pengar just nu.”

De senaste stimulansbetalningarna från den federala regeringen har hjälpt en del amerikaner att se nyttan av direkta utbetalningar och kan ha försvunnit mot allmänhetens motstånd: En undersökning på uppdrag av Economic Security Project visade att 76% av respondenterna stödde” regelbundna betalningar som fortsätter tills den ekonomiska krisen är över, ”och i en Gallup-undersökning fanns ett brett stöd för ytterligare stimulans. Förespråkarna hoppas att dessa lokala ansträngningar kommer att normalisera och popularisera garanterade inkomster i USA för potentiell framtida federala åtgärder. När vi går in i ett andra år av en pandemi som lämnar mer än 10 miljoner amerikaner arbetslösa och 26 miljoner hungriga, är de flesta av dessa program inriktade på låginkomsttagare men de utökar också idéer om hur en garanterad inkomst kan se ut, med några skräddarsydda för mer specifika grupper som familjer med barn eller svarta mödrar, och mer specifika mål som mödras hälsa och rasrättvisa.

Att ta itu med fattigdom

I decem ber, Compton i Los Angeles County lanserade vad som skulle kunna bli den största garanterade inkomstpiloten i USA.

Majoritetsstaden Latino med en fattigdom som är dubbelt så hög som det nationella genomsnittet drivs av borgmästare Aja Brown, som valdes i 2012 som den yngsta borgmästaren i stadens historia – en utmärkelse hon delar med tidigare Stockton borgmästare Tubbs. Browns garanterade inkomstprojekt kallades Compton Pledge och har redan börjat utbetala betalningar till 30 familjer med låg inkomst. Rullande registrering fortsätter fram till mars tills nästan 800 familjer deltar. Hushållen får upp till 1 000 dollar i månaden i två år, med betalningar som beräknas utifrån familjens storlek. Mottagarna väljs slumpmässigt från en pool av stadens låginkomsttagare och projektet betonar att tidigare fängslade och papperslösa är berättigade, även om de glider genom sprickorna i traditionella välfärdsprogram.

Koalitionen mellan partners som stöder projektet består av ”starka kvinnor i färg som inte ser denna politik som en nödåtgärd i kölvattnet av Covid-19, men också som början på hur vi kan föreställa oss samhällsinvesteringar, där regeringen investerar sina pengar och vem vi anser vara väsentliga, ”säger Nika Soon-Shiong, meddirektör för Compton Pledge och verkställande direktör för fonden för garanterade inkomster. Tillsammans med att studera hur människor får tillgång till pengarna och sedan hur de spenderar det, programmet har utformat en webbportal för basinkomster för kommunikation och betalningar, som andra städer kan använda för framtida projekt.

Comptons program, som Stocktons, är inriktat allmänt på invånarna w med lägre inkomster. Ett annat program i Hudson, New York, kommer att följa en liknande modell, med 500 dollar i månadsbetalningar till 25 låginkomsttagare för ännu längre tid: fem år.

Men många av de andra nya programmen riktar sig till ännu mer specifika befolkningar.

Utöva rasrättvisa

”Om vi erbjuder våra familjer lite andningsrum, kommer de att kunna drömma om något lite större?” Det är frågan från Magnolia Mothers Trust, ett program som lanserades i Jackson, Mississippi, för att förse svarta låginkomstmödrar med 1 000 dollar i månaden. Efter ett årslångt pilotprojekt med början i december 2018 med 20 kvinnor uppstod några takeaways: Tre- fjärdedelar av deltagarna kunde ge sina familjer tre måltider om dagen och tillsammans betalade de 10 000 dollar i skuld. Kvinnorna sa att de oroade sig mindre och var mer hoppfulla över sin framtid. 2020 startade programmet sin andra omgång, expanderar till att omfatta minst 110 olika mödrar i Jackson.

Jackson är en av ett antal städer som minskar sitt garanterade inkomstprogram för att fokusera på rasrättvisa och använder medlen för att ta itu med strukturella orättvisor. San Franciscos borgmästare, London Ras, samarbetar med det lokala födelsekapitalinitiativet Expecting Justice att lansera ett riktat grundinkomstprogram som är anpassat till de tidigaste faserna av moderskapet: ”The Abundant Birth Project” kommer att stödja 150 Black and Pacific Islanders med 1 000 dollar i månaden under hela graviditeten och sex månader därefter, i ett försök att minska den oproportionerliga mängden mödradödlighet och spädbarnsdödlighet bland dessa färggrupper. Till skillnad från andra program för gravida kvinnor som fokuserar på att tillhandahålla särskilda tjänster som transport eller medicinsk vård, ger den här kvinnor möjlighet att spendera det på vad som kommer upp varje månad. Så småningom är förhoppningen att komplettera San Francisco-mödrarnas inkomst under två år efter förlossningen.

”Strukturell rasism, som har lämnat de svarta och Stillahavsöarna särskilt utsatta för Covid-19, hotar också svarta och PI-mödrar och spädbarn, säger Zea Malawa, som arbetar med mödras och ungdomars hälsa vid San Franciscos avdelning för folkhälsa, i ett uttalande.”Att tillhandahålla direkt, ovillkorligt kontantstöd är ett återställande steg som inte bara visar förtroende för kvinnor att göra rätt val för sig själva och sina familjer, utan kan också minska den underliggande stressen av ekonomisk osäkerhet som kan bidra till den höga andelen för tidig födsel. i dessa samhällen. ”

I Columbia, South Carolina, kommer en pilot istället att fokusera på svarta fäder för att ”ta itu med familjerna.” Programmet, som kallas Columbia Life Improvement Monetary Boost, eller CLIMB, kommer att ge $ 500 per månad under två år till 100 män som valts slumpmässigt i samarbete med Midlands Fatherhood Coalition, en organisation som arbetar med South Carolina-pappor.

Pittsburghs program har en mer komplex design, skräddarsydd för forskning om sin egen stad: År 2019 avslöjade en ras- och jämställdhetsstudie att Pittsburgh har några av de högsta andelen fattigdom, arbetslöshet och negativa hälsoeffekter för Svarta kvinnor bland amerikanska städer. Baserat på dessa resultat och hotet från Covid-19-pandemin gav borgmästarens jämställdhetskommission flera rekommendationer, bland annat att bygga upp ett universellt pilotprogram för grundinkomst. Borgmästare Bill Peduto tog hänsyn till och tillkännagav först att han gick med i borgmästarna för garanterade inkomstgrupper och avslöjade sedan ett pilotprogram, det försäkrade kontantexperimentet i Pittsburgh, som började 2021.

Cirka 200 familjer som tjänar mindre än 50% av stadens medianinkomst kommer att få ett stipendium på 500 USD per månad under två år. Hälften av platserna kommer att reserveras för svarta kvinnoledda hushåll. Hittills stöds programmet av filantropiska dollar och företagsdollar, men Pedutos kontor granskar lagen för att se om staden också kan matcha medel för den, i hopp om att öka den.

”Från börjar tänkte vi att staden borde ha hud i spelet, som en uppvisning av god tro för att visa att vi är en del av detta program och tror på det. Det måste testas för att kunna visa människor vad fördelarna kan vara, och då måste vi kunna använda informationen för att skapa riktmärken, ”sade Peduto.” Det finns en mängd indikatorer som vi kan titta på, men du kommer aldrig att kunna bevisa det eller se det om du inte kan testa det. ”

Att ta itu med familjebehov

Flera andra program fokuserar på barnfamiljer. Borgmästare Melvin Carter lanserade” People’s Prosperity Pilot ”i St. Paul , Minnesota, för att nå 150 familjer som valts ut slumpmässigt bland de som anmält sig till ett annat stadssatsning, vilket ger varje nyfödd ett högskolesparekonto sådd med th $ 50. Dessa familjer får $ 500 i månaden i 18 månader.

Carter säger att han har sett begränsningarna med befintligt stöd till familjer från första hand: Som barn hade hans dotter allergier mot mjölk och jordnötter, men på grund av de strikta reglerna kring fördelar för kvinnor, spädbarn och barn , kunde hans familj inte använda medlen för att köpa unika saker som sojamjölk eller mandelsmör. Redan har mer än 100 deltagare anmält sig, säger Carter.

Richmond, Virginia ”Richmond Resilience Initiative”, som lanserades av borgmästare Levar Stoney i år. , hade ett initialt mål att nå 18 familjer med låginkomsttagande arbetande med barn som inte kvalificerar sig för andra former av statliga förmåner, efter Dorseys donation har programmet utvidgats till 55. Oakland har ännu inte publicerat detaljer om sin planerade program för kontantöverföring, men borgmästare Libby Schaaf har sagt att det också kommer att rikta barnfamiljer vid lanseringen nästa år. Och när Providence, Rhode Island, planerar borgmästare Jorge Elorza sin stadens pilot, säger han att han har reflekterat över hur pengar kämpar ”riva familjer isär.”

Att betala för det

Särskilt vid en tid med allvarliga ekonomiska utmaningar för städerna, åtnjuter de flesta program åtminstone viss privat finansiering: Stocktons pilot var helt filantropfinansierad, även om det inte inte isolera det från kritik från skeptiska beståndsdelar, sade Tubbs. Compton Pledge är ett partnerskap mellan staden, fonden för garanterad inkomst och Jain Family Institute, och finansieras helt av privata donationer.

Andra borgmästare har stärkt filantropiska investeringar med offentliga dollar. Richmond samarbetade med den lokala Robins Foundation. Patterson-Howard säger att eftersom Mount Vernons projekt skulle fungera som ett bostadsstabilitetsprogram, vill hon använda federala avdelningen för bostads- och stadsutvecklingsfonder och pengar från CARES Act Covid relief-lagstiftning som antogs av kongressen. Medan piloten fortfarande är i designläge hoppas hon kunna rikta 75 till 100 familjer, och har redan inlett samtal med länet, trosbaserade organisationer, svarta och bruna sororiteter och broderskap och lokala företag. För företag som lovade att stödja den svarta samhället 2020, säger Patterson-Howard att detta är en ”sexig” möjlighet att genomföra dessa ord.

Carter startade St.Pauls program med CARES Act-dollar i kombination med privat insamling. ”En person ringde till mig och frågade hur han kunde ge 90 000 dollar anonymt och när checken kom var det för dubbelt så mycket”, säger Carter. Affärsledare ser värdet i denna typ av projekt, sade han: ”De behöver en stabil arbetskraft. , som också kan mata sina barn och delta i deras ekonomi. ”

Inte alla är så gung ho. Kritiker av grundinkomst kommer från höger och vänster, de rika och de fattiga. Vissa hävdar att pengarna kommer att spenderas på droger – i Stockton spenderades i genomsnitt de flesta av de 500 dollar som forskarna spårades på mat och väsentliga saker varje månad – eller att det kommer att avskräcka människor från att söka arbete, ett resultat som deflaterades av ett experiment i Finland. men svårt att definitivt motbevisa. Andra stängs av av den ursprungliga idén om universell grundinkomst att rika människor kan inkluderas, eller frustrerade över att de inte var en av de slumpmässigt utvalda mottagarna i mer riktade experiment.

Den nya vågens smalare omfattning av piloter har också sina egna nackdelar: Genom att skräddarsy behörigheten till familjer med barn eller andra specifika grupper av människor, replikerar piloterna några av begränsningarna i det nationella välfärdssystemet. Medeltestade fördelar missar redan många människor, antingen avsiktligt eller av misstag. På baksidan kan vissa människor som får federala förmåner som funktionshinder eller bostäder frukta att registrera sig för garanterad inkomst skulle göra dem oberättigade.

Att avskaffa dessa tvivel och bygga ett argument för varför kontanter fungerar har varit en ihållande fokus för borgmästarna som leder dessa projekt. För många stadsledare kan den mest bestående effekten av dessa experiment vara att helt radera föreställningar om ”förtjänst” från välfärdssamtalet.

”Vi säger inte till banker hur de ska använda sina pengar när vi borgerar dem ut, vi säger inte till företag hur de ska använda sina pengar när vi räddar dem, säger Patterson-Howard. Viktiga arbetare förtjänar att spendera sina pengar på sina egna villkor också, sa hon.

”Det här utrymmet är fullt av rasistiska troper om vad” dessa människor ”kommer att göra om du ger dem pengar,” tillade Carter. ”Ingen av dem bygger faktiskt på statistik eller verkliga data. Vi har möjlighet att motbevisa några av dessa. ”

– Med hjälp av Brentin Mock