2021 bliver året for garanterede indkomsteksperimenter

Fotograf: Thanit Weerawan / Moment RF

Giv folk direkte, tilbagevendende kontante betalinger, ingen spørgsmål er en simpel idé – og en gammel idé. Forskellige formuleringer af en garanteret indkomst er blevet fremmet af borgerrettighedsledere, konservative tænkere, arbejdskrafteksperter, Silicon Valley-typer, amerikanske præsidentkandidater og endda paven. Nu er det amerikanske byer, der sætter konceptet i aktion.

Drivende af en voksende gruppe af byledere, filantroper og nonprofitorganisationer, 2021 vil se en eksplosion af pilotprogrammer med garanteret indkomst i amerikanske byer. Mindst 11 direkte kontante eksperimenter vil være i kraft i år, fra Pittsburgh til Compton. Yderligere 20 borgmestre har sagt, at de muligvis vil starte sådanne piloter i fremtiden, hvor flere byer tager de første lovgivningsmæssige skridt til at gennemføre dem.

” Vi er i et øjeblik lige nu, hvor byledere, politiske beslutningstagere og aktivister alle er på udkig efter store ideer til at begynde at skære væk fra nogle skarpe strukturelle problemer i vores systemer og institutioner, ”sagde Brooks Rainwater, seniorchef og direktør for National. League of Cities ‘Center for City Solutions. “Denne nye bølge af piloter er anderledes på grund af grunden til støtte til garanteret indkomst, vi ser i byer i hele Amerika.”

Disse programmer kaldes ofte UBI for Universal Basic Income, men med hver uddeling af månedlige betalinger til nogle husstande er de endnu ikke virkelig universelle , og der er uenighed om, hvorvidt de skulle være. I stedet er de “ubetingede”, en kontrast til mange eksisterende offentlige programmer, der knytter fordele til arbejdskrav, eller angiver parametre for, hvordan modtagere kan bruge pengene. Alligevel er ideen ikke at erstatte det eksisterende sikkerhedsnet, men bygge på den.

Den aktuelle bølge af byprogrammer blev katalyseret i USA med en to-årig pilot i Stockton, Californien, der startede i februar 2019. Oprindeligt planlagt til solnedgang i sommeren 2020 tillod filantropisk støtte, at programmet kunne fortsætte i yderligere seks måneder under Covid- Efter at have fået en national profil for at hjælpe med at indlede programmet blev den tidligere Stockton-borgmester Michael Tubbs stemt ud af kontoret i november – men ikke før han startede en koalition af lokale ledere kaldet borgmestre for en garanteret indkomst, som han fortsat vil lede i 2021.

“Vi har brug for et socialt sikkerhedsnet, der går ud over betinget fordel ts bundet til beskæftigelse, fungerer for alle og begynder at imødekomme opfordringen til race og økonomisk retfærdighed gennem en garanteret indkomst, ”sagde Tubbs i en erklæring.

På kort sigt er målet for de næsten 30 borgmestre i koalitionen at gennemføre eksperimenter med garanteret indkomst. Det endelige mål med borgermesterkoalitionen er at gennemføre et føderalt garanteret indkomstprogram. Hver by, der tilmelder sig, er berettiget til $ 500.000 i pilotfinansiering; de har indgået et samarbejde med University of Pennsylvania School of Social Policy & Praksis for at producere forskningsrapporter og vil dele bedste praksis overalt. Indsatsen har fået højt profilerede filantropiske tilhængere, herunder Twitter-administrerende direktør Jack Dorsey, der donerede $ 3 millioner til gruppen i juli og yderligere $ 15 millioner i december.

Resultaterne suppleres med andre eksperimenter i globale byer, fortid og nutid. Det største program er i Maricá, Brasilien, hvor titusinder af beboere under fattigdomsgrænsen i øjeblikket modtager månedlige betalinger. Selvom de hidtidige meddelte amerikanske programmer kun kan betjene hundreder af beboere pr. By, fortaler talsmænd. siger, at deres umiddelbarhed, enkelhed og vægt på radikal tillid er en modgift mod de skævheder og bureaukratier, der hindrer andre velfærdsprogrammer.

“Kontanter er valutaen haster, ”sagde borgmester Shawyn Patterson-Howard fra Mount Vernon, New York, på en konference indkaldt af National League of Cities i november.” Folk har brug for penge lige nu.”

Nylige stimulansbetalinger fra den føderale regering har hjulpet nogle amerikanere med at se fordelene ved direkte udbetalinger og kan have skåret væk fra offentlig modstand: En meningsmåling bestilt af Economic Security Project viste, at 76% af respondenterne støttede” regelmæssige betalinger, der fortsætter, indtil den økonomiske krise er overstået, “og en Gallup-afstemning fandt bred støtte til yderligere stimulans. Tilhængere håber, at denne lokale indsats vil normalisere og popularisere garanteret indkomst i USA for potentiel fremtidig føderal handling.

Når vi går ind i et andet år af en pandemi, der efterlader mere end 10 millioner amerikanere arbejdsløse og 26 millioner sultne, er de fleste af disse programmer rettet mod lavindkomstbeboere. Men de udvider også idéer om, hvordan en garanteret indkomst kan se ud, med nogle skræddersyet til mere specifikke grupper såsom familier med børn eller sorte mødre og mere specifikke mål som mødres sundhed og racemæssig retfærdighed.

Bekæmpelse af fattigdom

I Decem ber, Compton i Los Angeles County lancerede det, der kunne blive den største garanterede indkomstpilot i USA

Flertallet-latino-byen med en fattigdomsrate dobbelt så stort som det nationale gennemsnit drives af borgmester Aja Brown, der blev valgt i 2012 som den yngste borgmester i byens historie – en skelnen hun deler med den tidligere Stockton borgmester Tubbs. Kaldt Compton Pledge, Browns projekt med garanteret indkomst er allerede begyndt at udbetale betalinger til 30 familier med lav indkomst. Rullende tilmelding fortsætter gennem marts, indtil næsten 800 familier deltager. Husstande får op til $ 1.000 om måneden i to år med betalinger beregnet ud fra familiens størrelse. Modtagere vælges tilfældigt fra en pulje af byens lavindkomstbeboere, og projektet understreger, at tidligere fængslede og papirløse mennesker er berettigede, selvom de glider gennem revnerne i traditionelle velfærdsprogrammer.

Koalitionen mellem partnere, der støtter projektet, består af “stærke kvinder i farve, der ikke ser denne politik som en nødforanstaltning i kølvandet på Covid-19, men også som starten på, hvordan vi kan forestille os samfundsinvesteringer, hvor regeringen investerer sine penge , og som vi anser for vigtige, ”sagde Nika Soon-Shiong, meddirektør for Compton-løftet og administrerende direktør for fonden for garanteret indkomst. Sammen med at studere, hvordan folk får adgang til pengene, og hvordan de bruger dem, programmet har designet en webportal med basisindkomst til kommunikation og betalinger, som andre byer kan bruge til fremtidige projekter.

Comptons program, som Stocktons, er gearet stort set hos beboere w med lavere indkomster. Et andet program i Hudson, New York, følger en lignende model med $ 500 månedlige betalinger til 25 lavindkomstbeboere i endnu længere varighed: fem år.

Men mange af de andre nye programmer er rettet mod endnu mere specifikke befolkninger.

Forfølgelse af racemæssig retfærdighed

“Hvis vi tilbyder vores familier en lille smule vejrtrækningsrum, vil de være i stand til at drømme om noget lidt større?” Det er spørgsmålet fra Magnolia Mothers Trust, et program, der blev lanceret i Jackson, Mississippi, for at give sorte mødre med lav indkomst $ 1.000 om måneden. Efter en årelang pilot, der startede i december 2018 med 20 kvinder, opstod nogle takeaways: Tre- kvartaler af deltagerne var i stand til at give deres familier tre måltider om dagen, og samlet betalte de $ 10.000 i gæld. Kvinderne sagde, at de bekymrede sig mindre og var mere håbefulde på deres fremtid. I 2020 startede programmet sin anden runde, udvider sig til at omfatte mindst 110 forskellige mødre i Jackson.

Jackson er en af en række byer, der indsnævrer sit garanterede indkomstprogram for at fokusere på racemæssig retfærdighed og bruger midlerne til at tackle strukturelle uligheder. San Franciscos borgmester, London Race, indgået et samarbejde med det lokale fødselskapitalinitiativ, der forventer retfærdighed at lancere et målrettet grundindkomstprogram, der er rettet mod de tidligste faser af moderskabet: “The Abundant Birth Project” vil støtte 150 sorte og stillehavsboere med 1.000 dollars om måneden i løbet af deres graviditeter og seks måneder efter i et forsøg på at reducere den uforholdsmæssigt store andel af mødredødelighed blandt disse farvesamfund. I modsætning til andre programmer til gravide kvinder, der fokuserer på at levere bestemte tjenester som transport eller lægehjælp, giver denne kvinder mulighed for at bruge det på hvad der kommer op hver måned. Til sidst er håbet at supplere mødrenes indkomst i San Francisco i to år efter fødslen.

“Strukturel racisme, som har efterladt sorte og stillehavsboer især udsat for Covid-19, truer også livet for sorte og PI-mødre og babyer, ”sagde Zea Malawa, der arbejder med mødres og ungdoms sundhed ved San Franciscos afdeling for folkesundhed, i en erklæring.”At yde direkte, ubetinget kontantstøtte er et genoprettende trin, der ikke kun viser tillid til kvinder til at træffe de rigtige valg for sig selv og deres familier, men også kan mindske det underliggende stress med økonomisk usikkerhed, der kan bidrage til de høje satser for tidlig fødsel i disse samfund. ”

I Columbia, South Carolina, vil en pilot i stedet fokusere på sorte fædre for at “adressere familiernes brud.” Programmet, kaldet Columbia Life Improvement Monetary Boost, eller CLIMB, vil give $ 500 om måneden i to år til 100 mænd valgt tilfældigt i partnerskab med Midlands Fatherhood Coalition, en organisation, der arbejder med South Carolina-dads.

Pittsburghs program har et mere komplekst design, skræddersyet til forskning i sin egen by: I 2019 afslørede en race- og ligestillingsundersøgelse, at Pittsburgh har nogle af de højeste niveauer af fattigdom, arbejdsløshed og negative sundhedsresultater for Sorte kvinder blandt amerikanske byer. Baseret på disse fund og truslen fra Covid-19-pandemien fremsatte borgmesterens ligestillingskommission adskillige henstillinger, blandt dem ved at oprette et universelt pilotprogram for basisindkomst. Borgmester Bill Peduto tog opmærksomhed og meddelte først, at han sluttede sig til borgmesteren for garanterede indkomstgrupper, og afslørede derefter et pilotprogram, Assured Cash Experiment of Pittsburgh, planlagt til at begynde i 2021.

Omkring 200 familier, der tjener mindre end 50% af byens arealmedianindkomst, modtager et månedligt stipendium på $ 500 over to år. Halvdelen af pletterne er reserveret til sorte kvindestyrede husstande. Indtil videre er programmet understøttet af filantropiske dollars og erhvervslivet, men Pedutos kontor gennemgår loven for at se, om byen også kan matche midler til det i håb om at opskalere det.

“Fra begynder tænkte vi, at byen skulle have hud i spillet, som et show af god tro for at vise, at vi er en del af dette program og tror på det. Det skal styres for at kunne vise folk, hvad fordelene kan være være, og så er vi nødt til at kunne bruge dataene til at skabe benchmarks, “sagde Peduto.” Der er et væld af indikatorer, som vi kan se på, men du vil aldrig være i stand til at bevise det eller se det hvis du ikke kan teste det. ”

Løsning af familiens behov

Flere andre programmer fokuserer på familier med børn. Borgmester Melvin Carter lancerede” People’s Prosperity Pilot “i St. Paul , Minnesota, for at nå ud til 150 familier, der er valgt tilfældigt blandt dem, der tilmeldte sig et andet byinitiativ, som giver hver nyfødte en college-opsparingskonto th $ 50. Disse familier får $ 500 om måneden i 18 måneder.

Carter siger, at han har set begrænsningerne i eksisterende hjælp til familier på første hånd: Som barn havde hans datter allergi over for mælk og jordnødder, men på grund af de strenge regler omkring, hvordan fordelene for kvinder, spædbørn og børn kan bruges , hans familie var ikke i stand til at bruge midlerne til at købe unikke fornødenheder som sojamælk eller mandelsmør. Allerede mere end 100 deltagere har tilmeldt sig, sagde Carter.

Richmond, Virginia’s “Richmond Resilience Initiative”, der blev lanceret af borgmester Levar Stoney i år. havde et oprindeligt mål om at nå 18 arbejdende familier med lav indkomst med børn, der ikke kvalificerer sig til andre former for regeringsfordele, og efter Dorseys donation er programmet blevet udvidet til at nå 55. Oakland har endnu ikke offentliggjort detaljer om det planlagte kontantoverførselsprogram, men borgmester Libby Schaaf har sagt, at det også vil målrette familier med børn ved dets lancering næste år. Og da Providence, Rhode Island, planlægger borgmester Jorge Elorza sin bys pilot, siger han, at han har reflekteret over den måde, penge kæmper på. “rive familier fra hinanden.”

Betaler for det

Især i en tid med alvorlige økonomiske udfordringer for byer drager de fleste programmer i det mindste noget privat finansiering: Stocktons pilot var fuldstændig filantropifinansieret, skønt det ikke ikke isolere det fra kritik fra skeptiske bestanddele, sagde Tubbs. Compton Pledge er et partnerskab mellem byen, Fonden for garanteret indkomst og Jain Family Institute og finansieres udelukkende fra private donationer.

Andre borgmestre har styrket filantropiske investeringer med offentlige dollars. Richmond samarbejdede med det lokale Robins Foundation. Patterson-Howard siger, at da Mount Vernons projekt ville fungere som et boligstabilitetsprogram, søger hun at bruge føderale afdeling for boliger og byudviklingsmidler og penge fra CARES Act Covid relief-lovgivning vedtaget af Kongressen. Mens piloten stadig er i designtilstand, håber hun at målrette mod 75 til 100 familier og har allerede indledt samtaler med amtet, trosbaserede organisationer, sorte og brune selskaber og broderskaber og lokale virksomheder. For virksomheder, der lovede at støtte det sorte samfund i 2020, siger Patterson-Howard, at dette er en “sexet” mulighed for at omsætte disse ord til handling.

Carter startede St.Pauls program med CARES Act dollars kombineret med privat fundraising. ”Et individ ringede til mig og spurgte, hvordan han kunne give $ 90.000 anonymt, og da checken kom, var det for det dobbelte af dette beløb,” sagde Carter. Virksomhedsledere ser værdien i denne form for projekt, sagde han: ”De har brug for en stabil arbejdsstyrke , som også kan brødføde deres børn og deltage i deres økonomi. ”

Ikke alle er så gung ho. Kritikere af grundindkomst kommer fra højre og venstre, de rige og de fattige. Nogle hævder, at pengene vil blive brugt på narkotika – i Stockton blev i gennemsnit de fleste af de $ 500 forskere, der blev sporet, brugt på mad og nødvendigheder hver måned – eller at det afskrækker folk fra at søge arbejde, et resultat deflateret af et eksperiment i Finland men svært at afvise endeligt. Andre er slået fra af den oprindelige idé om universel grundindkomst, at rige mennesker kan medtages, eller frustreret over, at de ikke var en af de tilfældigt udvalgte modtagere i mere målrettede eksperimenter.

Den smalere rækkevidde af den nye bølge af piloter har også sine egne ulemper: Ved at skræddersy berettigelsen til familier med børn eller andre specifikke grupper af mennesker gentager piloterne nogle af begrænsningerne i det nationale velfærdssystem. Midletestede fordele går allerede glip af mange mennesker, enten bevidst eller utilsigtet. På bagsiden kan nogle mennesker, der får føderale ydelser som handicap eller bolig, frygte, at tilmelding til garanteret indkomst ville gøre dem uberettigede.

Afvise denne tvivl og bygge en sag for, hvorfor kontantarbejde har været en vedvarende fokus for de borgmestre, der leder disse projekter. For mange byledere kan den mest vedvarende effekt af disse eksperimenter være at slette forestillinger om “fortjent” helt fra velfærdssamtalen.

“Vi fortæller ikke bankerne, hvordan de bruger deres penge, når vi bailerer dem ud, vi fortæller ikke virksomheder, hvordan de skal bruge deres penge, når vi redder dem, ”sagde Patterson-Howard. Essentielle arbejdere fortjener også at bruge deres penge på deres egne vilkår, sagde hun.

“Dette rum er fuld af racistiske troper om, hvad ‘disse mennesker’ vil gøre, hvis du giver dem penge,” tilføjede Carter. “Ingen af dem er faktisk baseret på statistikker eller reelle data. Vi har muligheden for at modbevise nogle af dem. ”

– Med hjælp fra Brentin Mock