Irsk nationalitetslov

Irsk Free State Constitution (1922) Rediger

Irsk statsborgerskabslov stammer fra artikel 3 i forfatningen for den irske fristat, der trådte i kraft den 6. december 1922; den gjaldt kun indenlandsk indtil vedtagelsen af forfatningen (ændring nr. 26) Act 1935 den 5. april 1935. Enhver person med bopæl på øen Irland den 6. december 1922 var irsk statsborger, hvis:

• han eller hun blev født på øen Irland;
• mindst en af hans eller hendes forældre blev født på øen Irland; eller
• han eller hun havde normalt boet på øen Irland i mindst syv år;

bortset fra at “enhver sådan person er statsborger o f en anden stat “kunne” ikke acceptere “irsk statsborgerskab. (Artiklen anførte også, at “betingelserne for den fremtidige erhvervelse og ophør af statsborgerskab i den irske fristat bestemmes ved lov”.)

Mens forfatningen henviste til dem, der har bopæl “i området for jurisdiktion for den irske fristat ”, blev dette fortolket som at betyde hele øen. Dette skyldtes, at Nordirland i henhold til den anglo-irske traktat fra 1921 havde ret til at fravælge den irske fristat inden for en måned efter, at den irske fristat blev til. Den 7. december 1922, dagen efter den irske fristat blev oprettet , Nordirland udnyttede denne mulighed. Imidlertid betød ’24 timers mellemrum’, at enhver person, der normalt var bosiddende i Nordirland den 6. december 1922, blev anset for at være en irsk statsborger i henhold til artikel 3 i forfatningen.

Status for Den irske frie stat som et herredømme inden for det britiske Commonwealth blev af de britiske myndigheder betragtet som ensbetydende med, at en “borger i den irske fristat” blot var medlem af den bredere kategori af “britisk subjekt”; denne fortolkning kunne understøttes af ordlyden af forfatningens artikel 3, hvori det hedder, at privilegierne og forpligtelserne ved irsk statsborgerskab gjaldt “inden for grænserne af den irske fristaters jurisdiktion”. Imidlertid afviste de irske myndigheder gentagne gange tanken om, at dens borgere havde den yderligere status som “britisk subjekt”. Også mens troskabens ed for medlemmer af Oireachtas, som beskrevet i artikel 17 i forfatningen, og som krævet af art. 4 i traktaten henvist til “Irlands fælles statsborgerskab med Storbritannien”, et memorandum fra 1929 om nationalitet og statsborgerskab, udarbejdet af Justitsministeriet efter anmodning fra Ministeriet for Eksterne Anliggender til konferencen om driften af herredømme. :

Henvisningen til “fælles statsborgerskab” i eden betyder lidt eller intet. “Citizenship” er slet ikke et udtryk i engelsk lov. Der er faktisk ikke “fælles statsborgerskab” i hele det britiske Commonwealth: den indiske “borger” behandles af den australske “borger” som en uønsket fremmed.

Irske pas blev udstedt fra 1923 og til offentligheden fra 1924, men den britiske regering protesterede mod dem og deres ordlyd i mange år. Brug af et irsk fristatspas i udlandet, hvis der var behov for konsulær bistand fra en britisk ambassade, kunne føre til administrative vanskeligheder.

Irish Nationality and Citizenship Act 1935Edit

Forfatningen fra 1922 indeholdt bestemmelser om statsborgerskab kun for dem, der var i live den 6. december 1922. Der blev ikke sørget for nogen, der blev født efter denne dato. Som sådan var det en midlertidig bestemmelse, der krævede vedtagelse af en fuldgyldig statsborgerskabslov, som blev udført ved den irske nationalitets- og statsborgerskabslov fra 1935. Denne lov indeholdt blandt andet:

• Irsk statsborgerskab ved fødslen for enhver, der er født inden for den irske frie stat den 6. december 1922 eller senere;
• Irsk statsborgerskab ved afstamning for enhver, der er født uden for den irske fristat den 6. december 1922 eller før og inden 1935 Act (10. april 1935), og hvis far på dagen for denne persons fødsel var en irsk statsborger;
• Irsk statsborgerskab ved afstamning for enhver, der blev født uden for den irske fristat ved eller efter bortgangen i 1935-loven (10. april 1935), og hvis far var irsk statsborger på tidspunktet for hans eller hendes fødsel. Hvis faderen var født uden for den irske frie stat, måtte en sådan fødsel registreres i et register over Nordirland- eller udenlandske fødsler. “Der blev pålagt et registreringskrav for dem, der er født på eller efter bortgangen til t han handlede (10. april 1935) uden for den irske fristat af en far, der selv er født uden for den irske fri stat (inklusive i Nordirland) eller en statsborger.”;
• en naturaliseringsprocedure og
• automatisk denaturisering af alle, der blev statsborgere i et andet land efter eller efter at have fyldt 21 år.

Tilvejebringelse af statsborgerskab efter afstamning havde, i betragtning af den ovenfor nævnte fortolkning, den virkning, at de i Nordirland blev født statsborgerskab født efter den 6. december 1922, så længe deres far havde været bosat et vilkårligt sted i Irland på den nævnte dato. retten var begrænset til den første generation, idet efterfølgende generations statsborgerskab krævede registrering og afgivelse af ethvert andet statsborgerskab, der var i en alder af 21. Kombinationen af principperne om fødsel og afstamning i loven respekterede statens territoriale grænse, med beboere i Nordirland behandlet “på samme måde som personer af irsk fødsel eller afstamning, der boede i Storbritannien eller et fremmed land”. Ifølge Brian Ó Caoindealbháin var 1935-loven derfor forenelig med statens eksisterende grænser, idet den respekterede og i virkeligheden forstærkede dem.

Loven indeholdt også oprettelse af et udenlandsk fødselsregister. .

Endvidere var 1935-loven et forsøg på at hævde fristatens suverænitet og det irske statsborgerskabs særskilte natur og til at afslutte tvetydigheden i forholdet mellem irsk statsborgerskab og britisk subjektstatus. London fortsatte med at anerkende irske borgere som britiske undersåtter indtil vedtagelsen af Ireland Act 1949, der som en særskilt klasse af personer anerkendte “borgere i Irland”.

Begyndende i 1923 var der nogle nye Der blev skabt økonomiske rettigheder for irske borgere. Landloven fra 1923 tillod den irske jordkommission at nægte at tillade køb af landbrugsjord af en ikke-irsk statsborger; under den anglo-irske handelskrig krævede Control of Manufactures Act 1932, at mindst 50 % af ejerskabet af Irsk-registrerede virksomheder måtte holdes af irske borgere. “1932-loven definerede en irsk ‘statsborger’ som en person, der var født inden for grænserne for den irske fristat eller havde boet i staten i fem år inden 1932 … I henhold til kontrol af fabrikslovgivning, alle indbyggere i Nordirland blev anset for at være udlændinge; lovgivningen kan faktisk have været eksplicit designet med dette i tankerne. ”

Constitution of Ireland (1937) Rediger

The Constitution of 1937 of Irland opretholdt simpelthen det tidligere statsborgerskabsorgan, idet det også forudsat, som den tidligere forfatning havde gjort, at det yderligere erhvervelse og tab af irsk statsborgerskab skulle reguleres ved lov.

Med hensyn til Nordirland trods irredentisten karakter og retoriske påstande i artikel 2 og 3 i den nye forfatning forblev foreneligheden af irsk statsborgerskabslov med statens grænser uændret.

Irish Nationality and Citizenship Act 1956Edit

In 1956 vedtog det irske parlament den irske nationali ty og Citizenship Act 1956. Denne lov ophævede 1935-loven og forbliver, selvom den er stærkt ændret, grundlaget for irsk statsborgerskabslov. Denne handling ændrede ifølge Ó Caoindealbháin radikalt behandlingen af Nordirlands beboere i irsk statsborgerskabslov. Med ikrafttrædelsen af Republic of Ireland Act i 1948 og den efterfølgende passage af Irland Act af den britiske regering i 1949 blev statens forfatningsmæssige uafhængighed sikret, hvilket letter løsningen af den utilfredsstillende position fra et irsk nationalistisk perspektiv, hvorved fødsler i Nordirland blev assimileret med “udenlandske” fødsler. Den irske regering var eksplicit i sit mål om at ændre denne situation og søgte at udvide medborgerskabet så vidt muligt til Nordirland såvel som til irske emigranter og deres efterkommere i udlandet.

Loven indeholdt derfor irsk statsborgerskab for alle, der er født på øen Irland, hvad enten det er før eller efter uafhængigheden. De eneste begrænsninger til denne bestemmelse var, at enhver, der var født i Nordirland, ikke automatisk var irsk statsborger, men havde ret til at være irsk borger, og at et barn af en person, der er berettiget til diplomatisk immunitet i staten, ikke ville blive irsk statsborger. Loven indeholdt også bestemmelser om open-end ed statsborgerskab ved afstamning og til statsborgerskab ved registrering for irske statsborgeres hustruer (men ikke ægtemænd).

Behandlingen af nordirlandske beboere i disse sektioner havde betydelig betydning for statens territoriale grænser, i betragtning af at deres “sensationelle virkning … var i Irlands lov at give det store flertal af befolkningen i Nordirland statsborgerskab”. Kompatibiliteten af denne innovation med international ret, ifølge Ó Caoindealbháin, var tvivlsom, “i betragtning af sit forsøg på at regulere statsborgerskabet i et eksternt territorium … Ved at søge at udvide jus soli-statsborgerskabet ud over statens jurisdiktion søgte 1956-loven åbent at undergrave den territoriale grænse mellem nord og syd “.Konsekvenserne af loven blev let anerkendt i Nordirland, hvor Lord Brookeborough fremsatte et forslag i parlamentet i Nordirland, der afskedigede ”det umådelige forsøg … på at påføre Nordirlands befolkning uønsket irsk republikansk nationalitet”.

Ikke desto mindre fortsatte det irske statsborgerskab med at blive udvidet til indbyggerne i Nordirland i over 40 år, hvilket ifølge Ó Caoindealbháin repræsenterer “et af de få praktiske udtryk for den irske stats irredentisme.” Ó Caoindealbháin konkluderer dog, at det gode Fredagsaftalen af 1998 ændrede markant de territoriale implikationer af irsk statsborgerskabslov, hvis noget tvetydigt, via to nøglebestemmelser: afkald på det forfatningsmæssige territoriale krav over Nordirland og anerkendelsen af “fødselsretten for alle nordirlands befolkning for at identificere sig selv og blive accepteret som irske eller britiske eller begge, som de måtte vælge det “, og at” deres ret til at holde bot h Britisk og irsk statsborgerskab accepteres af begge regeringer “.

Med hensyn til international lov erklærer Ó Caoindealbháin, at selv om det er forsøget på at tildele statsborgerskab uden for territoriet uden den berørte stats samtykke, der repræsenterer i strid med folkeretten (ikke den egentlige forlængelse), eksisterer 1956-loven “uroligt med vilkårene i aftalen og i forlængelse heraf den officielle accept af den irske stat af den nuværende grænse. Mens aftalen anerkender, at irsk statsborgerskab er fødselsret for dem, der er født i Nordirland, gør det klart, at dets accept er et spørgsmål om individuelt valg. I modsætning hertil fortsætter 1956-loven med at udvide statsborgerskabet automatisk i de fleste tilfælde, hvilket i retlig virkning strider mod den aftalte status ved grænsen og princippet om samtykke “.

Irsk nationalitet og statsborgerskabslovgivning 1986 og 1994 Rediger

I 1986 blev 1956-loven ændret af Irish Nationality and Citizenship Act 1986. Denne lov var primært beskæftiget med at fjerne forskellige kønsdiskriminerende bestemmelser fra 1956-lovgivningen og sørgede således for statsborgerskab ved registrering til konerne og ægtemændene til irske borgere.

Loven begrænsede også det åbne statsborgerskab ved afstamning, der blev tildelt i 1956-loven, ved at datere statsborgerskabet for tredje, fjerde og efterfølgende generation af irske emigranter født i udlandet fra registrering og ikke fra fødslen. Dette begrænsede rettighederne for fjerde og efterfølgende generationer til statsborgerskab til dem, hvis forældre var blevet registreret før deres fødsel. Loven indeholdt en overgangsperiode på seks måneder d hvor de gamle regler stadig ville gælde. Sådan var stigningen i mængden af ansøgninger om registrering fra tredje, fjerde og videre generation af irske emigranter. Den irske nationalitets- og statsborgerskabslov 1994 blev vedtaget for at behandle de personer, der ansøgte om registrering inden for seks måneders periode, men som ikke kunne registreres i tide.

Jus soli og forfatningen Rediger

Indtil slutningen af 1990’erne blev jus soli, i republikken, opretholdt som et spørgsmål om lov, idet det eneste folk havde forfatningsmæssig ret til statsborgerskab for den irske stat efter 1937 var dem, der havde været statsborgere i den irske fristat inden dens opløsning. Som en del af den nye forfatningsmæssige løsning, der blev fremkaldt af Langfredagsaftalen, bestemte den nye artikel 2, der blev indført i 1999 ved den nittende ændring af Irlands forfatning (blandt andet), at:

Det er berettigelsen og førstefødselsretten for enhver person, der er født på øen Irland, som inkluderer dens øer og have, at være en del af den irske nation. Dette er også retten til alle personer, der ellers er kvalificerede i henhold til loven til at være statsborgere i Irland.

Indførelsen af denne garanti resulterede i en indskrænkning af jus soli som en forfatningsmæssig ret for første gang. I modsætning hertil er de eneste mennesker, der er berettigede til britisk statsborgerskab som følge af Belfast-aftalen, mennesker født i Nordirland af irske statsborgere, britiske statsborgere og fastboende.

Hvis indvandring ikke var på den politiske dagsorden i 1998, det tog ikke lang tid at blive det bagefter. Kort efter aftalen vendte den allerede stigende styrke i den irske økonomi det historiske mønster af udvandring til et af indvandring, en vending, som igen resulterede i, at et stort antal udenlandske statsborgere hævdede ret til at blive i staten baseret på deres Irskfødte statsborgere. De gjorde det på grundlag af en dom fra højesteret fra 1989 i Fajujonu mod justitsminister, hvor retten forbød udvisning af en udenlandsk forældres udenlandske forældre. I januar 2003 skelnede højesteret den tidligere afgørelse og besluttede, at det var forfatningsmæssigt for regeringen at deportere forældrene til børn, der var irske statsborgere.Denne sidstnævnte beslutning ville have været tænkt for at bringe sagen til ro, men bekymringerne var fortsat passende om (omend indirekte) deportation af irske borgere og hvad der blev opfattet som de alt for generøse bestemmelser i irsk nationalitetslov.

I marts 2004 introducerede regeringen udkastet til lovforslag om den syvogtyvende ændring af Irlands forfatning for at afhjælpe det, som justitsminister Michael McDowell beskrev som et “misbrug af statsborgerskab”, hvorved statsborgerskab blev “tildelt personer uden håndgribelig tilknytning til nationen eller staten, hvad enten det er af ophav, opvækst eller langvarig ophold i staten “. Ændringsforslaget foreslog ikke at ændre ordlyden af artikel 2 og 3, som den blev indført ved det nittende ændringsforslag, men i stedet for at indsætte en klausul, der tilbageholder beføjelsen til at bestemme den fremtidige erhvervelse og tab af irsk statsborgerskab ved lov, som tidligere udøvet af parlamentet før det nittende ændringsforslag. Regeringen citerede også bekymring over Chen-sagen, derefter for EU-domstolen, hvor en kinesisk kvinde, der havde boet i Wales, var gået for at føde i Nordirland efter juridisk rådgivning. Fru Chen forfulgte derefter en sag mod den britiske indenrigsminister for at forhindre hendes udvisning fra Det Forenede Kongerige på grundlag af hendes barns ret til at være borger i Den Europæiske Union (afledt af barnets irske statsborgerskab) til at opholde sig i et Unionens medlemsland. (I sidste ende vandt fru Chen sin sag, men dette var først klart efter resultatet af folkeafstemningen.) Både den foreslåede ændring og tidspunktet for folkeafstemningen var omstridt, men resultatet var afgørende til forslaget; 79% af de stemmeberettigede stemte ja med en valgdeltagelse på 59%.

Effekten af ændringen var at potentielt begrænse den forfatningsmæssige ret til statsborgerskab ved fødslen til dem, der er født på øen Irland til kl. mindst en forælder, der er (eller er en berettiget til at være) en irsk statsborger. De, der er født på øen Irland inden ændringens ikrafttræden, har fortsat en forfatningsmæssig ret til statsborgerskab. Desuden eksisterede jus soli primært i lovgivning, og det forblev efter folkeafstemningen for parlamentet at vedtage almindelig lovgivning, der ville ændre det. Dette blev gjort ved Irish Nationality and Citizenship Act 2004 (hvis virkninger er beskrevet ovenfor). Det forbliver dog et spørgsmål for lovgiveren, og ubegrænset jus soli kan genoprettes ved almindelig lovgivning uden folkeafstemning.