Forfatningen
Vedtaget den 4. oktober 1958 er forfatningen for den femte republik stort set baseret på de principper, som General de Gaulle fremsatte under hans berømte tale i Bayeux den 16. juni 1946: Regeringens ansvar over for parlamentet, der består af to kamre, med et stærkere parlamentarisk system, og ansvaret for republikkens præsident over for folket. Læs forfatningen
Regeringen
Udnævnt af præsidenten for republikken (statsoverhoved) er premierministeren regeringschefen. Han “styrer regeringens handlinger” (artikel 21 i forfatningen) og opstiller i princippet de væsentlige politiske retningslinjer, som bortset fra i tilfælde af samliv er republikkens præsident. Han skal også sikre koordineringen af regeringens handlinger og forhindre forskellige ministre i at tage modstridende initiativer gennem sin voldgift. Han er ikke de andre ministrers hierarkiske overordnede. Han tvinger dem måske aldrig til at træffe en beslutning, som de ikke er villige til at tage ansvar for, men han kan foreslå, at de afskediges til præsidenten i tilfælde af alvorlig forseelse. Denne rolle med at føre tilsyn med regeringens handlinger lettes af visse komponenter: Statsministeren skal i regeringens navn “have embedsmændene til sin rådighed” (art. 20), interne tjenester placeret på Hôtel Matignon (generalsekretariatet for regering, kabinet osv.) og et stort antal tjenester, der er tildelt den.
Statsministeren sørger for gennemførelsen af love og udøver reguleringsmagt med forbehold af underskrift fra statschefen for ordinancer og dekreter, der er blevet drøftet i Ministerrådet. Han kan under ekstraordinære omstændigheder erstatte republikkens præsident som formand for Ministerrådet. Han er også ansvarlig for det nationale forsvar, selvom de brede retningslinjer ofte er fastsat af republikkens præsident.
Ministrene og statsministrene udnævnes af republikkens præsident på forslag af premierministeren. Deres beføjelser er centreret omkring to hovedmissioner. På den ene side leder ministrene en ministerafdeling. Derudover er ministre ansvarlige for tilsynet med offentlige juridiske enheder, der handler inden for deres ministeriums kompetenceområde. I princippet har ministrene ikke regulerende beføjelser (det er beføjelsen til at diktere generelle standarder) undtagen i administrationen over deres egen ministerafdeling. Regulerende magt udøves generelt af premierministeren, som kan delegere udøvelsen af denne magt til sine ministre. Dog skal sidstnævnte medundertegne dekreterne fra republikkens præsident og premierministeren vedrørende de områder, der falder inden for deres kompetence.
På den anden side er ministrene betroet en politisk mission. Deres primære rolle er en drivkraft og gennemførelse af regeringens politik. Deltagelse i det politiske liv var traditionelt en del af deres aktiviteter under den tredje og fjerde republik. Nu , med undtagelse af valgperioder, hvor ministrene er ansat, er det politiske aspekt af deres aktivitet li midset til Ministerrådet og Parlamentet, hvor der åbnes for en diskussion om et bestemt aspekt af regeringens aktiviteter.
Den generelle politiske erklæring
Den generelle politikerklæring er en tradition i Den Femte Republik men er ikke en forpligtelse fastlagt i forfatningen. Artikel 49, stk. 1, bestemmer, at premierministeren kan forpligte regeringen ved hjælp af en godkendelsesafstemning fra parlamentsmedlemmerne på dens program eller “potentielt på en generel politisk erklæring”. Premierministeren bruger denne tale til at indprente en stil og vedtage rollen som leder af parlamentets flertal.
Regeringens forpligtelse er ikke obligatorisk, når den træder i embedsperiode. Derfor har nogle regeringer aldrig forpligtet sig til sådanne forpligtelser og trak derfor legitimitet udelukkende fra udnævnelse af republikkens præsident, eller som i tilfældet med det niende parlament (1988 til 1993), fordi de ikke havde et absolut flertal i nationalforsamlingen. Siden 1993 har alle regeringer imidlertid anmodet om en tillidserklæring fra nationalforsamlingen inden for få dage efter udnævnelse .
Især har flere regeringer anmodet om en tillidserklæring fra nationalforsamlingen i forbindelse med en særlig begivenhed. I alt er artikel 49, stk. 1, udøvet 35 gange s siden 1958.
Bestemmelser i artikel 49 i forfatningen
Afsnit V i forfatningen af 4. oktober 1958 dækker forholdet mellem parlamentet og regeringen (artikel 34 til 51-2).Artikel 49 fastsætter reglerne for Parlamentets kontrol, herunder tre muligheder for at sætte spørgsmålstegn ved regeringens forpligtelse over for nationalforsamlingen:
- når regeringen beder om tillid til sit program eller afgiver en erklæring af den generelle politik. I tilfælde af negativ afstemning med det absolutte flertal af de afgivne stemmer skal regeringen træde tilbage;
- ved indgivelse af et mistillidsvotum fra en tiendedel af parlamentsmedlemmerne, vedtaget med det absolutte flertal af medlemmerne af nationalforsamlingen. Regeringen væltes derfor;
- når regeringen anvender forfatningens artikel 49.3. Parlamentsmedlemmer kan fremsætte et mistillidsvotum og stemme om det inden for 48 timer for at modsætte sig, at lovgivning vedtages uden afstemning. I dette tilfælde skal regeringen også træde tilbage.
Ministerrådet
Ministerrådet er det kollegiale organ, der samler alle ministre (statsministre sidder normalt i Ministerrådet, når sager, som de er ansvarlige for, drøftes) og er et middel til at demonstrere regeringens enhed. Regeringens generalsekretær og generalsekretæren for republikkens præsident sidder også i dette organ. Det er det eneste regeringsorgan, der er defineret i forfatningen.
Ministerrådet mødes hver uge normalt på onsdage under formandskab for republikkens præsident på Elysée-paladset. Dagsordenen besluttes i fællesskab af præsidenten og premierministeren. Statsministeren foreslår, og præsidenten godkender dagsordenen.
Mødet består af tre faser:
- første fase fokuserer på tekster af almen interesse – lovforslag, bekendtgørelser, dekreter – for hvilke drøftelser af Ministerrådet er nødvendigt;
- i anden fase dækkes individuelle beslutninger hovedsageligt vedrørende udnævnelse af højtstående embedsmænd;
- tredje fase er generelt afsat til en præsentation af en minister om status for en reform, som han / hun har ansvaret for, en tale af præsidenten, der kan anmode om deltagernes mening om et bestemt punkt. Udenrigsministeren giver en ugentlig opdatering om den internationale situation.
Ved afslutningen af Ministerrådet udarbejder generalsekretæren for regeringen en afgørelse, der rapporterer og bekræfter de trufne beslutninger . Regeringens generalsekretær udarbejder også omfattende mødereferater.