En los Estados Unidos estamos acostumbrados al estilo de elecciones de distrito uninominal, el ganador se lleva todo . Todos hemos crecido con un sistema en el que elegimos a los miembros de nuestras legislaturas uno a la vez en distritos pequeños, y el ganador es el candidato con más votos. Este sistema parece tan «natural» que las elecciones de representación proporcional (RP) pueden Al principio nos parece extraño. A la confusión potencial se suma el hecho de que hay varios tipos diferentes de sistemas de relaciones públicas en uso en todo el mundo. Pero, en realidad, los principios subyacentes a los sistemas de representación proporcional son muy sencillos y todos los sistemas son fáciles
Los principios básicos de las relaciones públicas
Los principios básicos que subyacen a las elecciones de representación proporcional son que todos los votantes merecen representación y que todos los grupos políticos de la sociedad merecen estar representados en nuestras legislaturas en proporcional a su fuerza en el electorado. En otras palabras, todos deben tener el derecho a una representación justa.
Para lograr esta representación justa, todos los sistemas de relaciones públicas tienen ciertos características – características que los distinguen de nuestro sistema electoral actual. Primero, todos usan distritos multinominales. En lugar de elegir a una persona en cada distrito, como hacemos aquí en los EE. UU., Se eligen varias personas. Estos distritos de varios miembros pueden ser relativamente pequeños, con sólo tres o cuatro miembros, o pueden ser más grandes, con diez o más miembros. (Las figuras a continuación ilustran mapas de distritos para un senado estatal hipotético de 50 personas. La figura 1 muestra 50 distritos de un solo asiento, como es común con los sistemas de mayoría plural. La figura 2 muestra 10 distritos de RP de cinco escaños, y la figura 3 muestra 5 diez -sentar distritos de PR.)
Figura 1 Figura 2 Figura 3
La segunda característica de todos los sistemas de RP es que dividen los escaños en estos distritos multinominales de acuerdo con la proporción de votos recibidos por los distintos partidos o grupos que presentan candidatos. Así, si los candidatos de un partido obtienen el 40% de los votos en un distrito de 10 miembros, reciben cuatro de los diez escaños, o el 40% de los escaños. Si otro partido gana el 20% de los votos, obtiene dos escaños, y así sucesivamente.
Así es, en pocas palabras, cómo funciona la representación proporcional. Pero si bien todos los sistemas de relaciones públicas tienen los mismos objetivos de garantizar que todos los votantes reciban alguna representación y que todos los grupos estén representados de manera justa, varios sistemas tienen diferentes formas de lograr estos objetivos. Por lo que es útil ver cómo funcionan en la práctica los diferentes tipos de sistemas de relaciones públicas.
Tipos de sistemas de relaciones públicas
Votación por listas de partidos
Los sistemas de votación por listas de partidos son por con mucho la forma más común de representación proporcional. Más del 80% de los sistemas de relaciones públicas utilizados en todo el mundo son alguna forma de votación por lista de partidos. Sigue siendo el sistema utilizado en la mayoría de las democracias europeas y en muchos países recientemente democratizados, incluida Sudáfrica.
Cómo funciona. Los legisladores se eligen en distritos grandes con múltiples miembros. Cada partido presenta una lista o lista de candidatos igual al número de escaños en el distrito. Los candidatos independientes también pueden postularse y se enumeran por separado en la boleta como si fueran su propio partido (ver más abajo). En la boleta, los votantes indican su preferencia por un partido en particular y los partidos luego reciben escaños en proporción a su participación en los votos. Entonces, en un distrito de cinco miembros, si los demócratas obtienen el 40% de los votos, ganarían dos de los cinco escaños. Los dos candidatos demócratas ganadores serían elegidos de acuerdo a su posición en la lista.
Hay dos tipos amplios de sistemas de listas: lista cerrada y lista abierta. En un sistema de listas cerradas, la forma original de votación por listas de partidos, el partido fija el orden en el que se enumeran y se eligen los candidatos, y el votante simplemente emite un voto por el partido en su conjunto. Esto se muestra en la primera boleta a continuación, que ilustra una elección para la Cámara de Representantes en un distrito de cinco escaños. Los votantes no pueden indicar su preferencia por ningún candidato en la lista, pero deben aceptar la lista en el orden presentado por el partido. Los candidatos ganadores se seleccionan en el orden exacto en que aparecen en la lista original. Entonces, en el ejemplo aquí, si los demócratas obtuvieran dos escaños, los dos primeros candidatos de la lista ordenada previamente, Foster y Rosen-Amy, serían elegidos.
Votación de lista cerrada de partidos
La mayoría de las democracias europeas ahora usan la forma de lista abierta de votación por lista de partidos. Este enfoque permite a los votantes expresar una preferencia por candidatos particulares, no solo por partidos. Está diseñado para darles a los votantes algo de voz sobre el orden de la lista y, por lo tanto, qué candidatos son elegidos. Una versión de esto se ilustra en la boleta a continuación.A los votantes se les presentan listas desordenadas o aleatorias de candidatos elegidos en las primarias del partido. Los votantes no pueden votar directamente por un partido, pero deben votar por un candidato individual. Este voto cuenta tanto para el candidato específico como para el partido. Entonces, el orden de la lista final depende completamente del número de votos obtenidos por cada candidato en la lista. Los candidatos más populares llegan a los primeros lugares de la lista y tienen más posibilidades de ser elegidos. En nuestro ejemplo, si los demócratas obtuvieran 2 escaños y Volz y Gentzler recibieran el número más alto y el siguiente en número más alto de votos individuales, subirían a la parte superior de la lista y serían elegidos. Este ejemplo es similar al sistema utilizado en Finlandia y es ampliamente considerado como la versión más abierta de votación por listas.
Open Party List Ballot
Existe una variedad de fórmulas diferentes para lograr la asignación real de escaños a los partidos. Una de las fórmulas de asignación de asientos más simples es la denominada «fórmula de resto más grande». En este enfoque, el primer paso es calcular una cuota, que se determina tomando el número total de votos válidos en el distrito y dividiéndolo por el número de escaños. En el ejemplo de la tabla siguiente, se emitieron 100.000 votos y se deben cubrir diez escaños. 100.000 / 10 = 10.000, que es la cuota. A continuación, la cuota se divide en el voto que recibe cada partido y el partido gana un escaño por cada número entero producido. Entonces, el partido republicano recibió 38.000 votos, que se dividen entre 10.000 para producir tres escaños, con un resto de 8.000. Una vez completada esta primera asignación de escaños, se comparan los números restantes de los partidos y se asignan los escaños restantes a los partidos con el mayor número de escaños. En nuestro ejemplo, quedan dos escaños por asignar y los republicanos y Moll, el candidato independiente, tienen el resto más grande, por lo que obtienen los escaños. Al final, todos los partidos terminan con el número de escaños que se aproxima lo más posible a su porcentaje de voto.
Enfoque del mayor resto para la asignación de escaños
Votación proporcional de miembros mixtos
La representación proporcional de miembros mixtos se conoce con una variedad de otros nombres, incluido «el sistema de miembros adicionales», «RP compensatorio» el «sistema de dos votos» y «el sistema alemán». Es un intento de combinar un sistema de distrito uninominal con un sistema de votación proporcional. La mitad de los miembros de la legislatura son elegidos en concursos de pluralidad de distritos uninominales. La otra mitad es elegida por votación por lista de partidos y se agrega a los miembros del distrito para que cada partido tenga su parte apropiada de escaños en la legislatura. Los defensores afirman que el voto proporcional de miembros mixtos (MMP) es lo mejor de ambos mundos: proporciona la representación geográfica y los estrechos lazos de circunscripción del voto de pluralidad de un solo miembro junto con la equidad y diversidad de representación que viene con el voto de RP.
Este sistema se inventó originalmente en Alemania Occidental justo después de la Segunda Guerra Mundial, aunque desde entonces también se ha adoptado en varios otros países, incluidos Bolivia y Venezuela. Sigue siendo uno de los sistemas de relaciones públicas menos utilizados, pero en los últimos años ha comenzado a atraer una gran atención. De hecho, ahora es uno de los sistemas «más calientes» que están considerando los involucrados en el diseño electoral. En parte, esta creciente atención es el resultado de la afirmación única de MMP de ser un «compromiso» entre los dos principales sistemas rivales. En la década de 1990, Nueva Zelanda abandonó su sistema tradicional de pluralidad de un solo miembro para MMP. Hungría también adoptó este enfoque. Más recientemente, los parlamentos recién formados de Escocia y Gales utilizaron este sistema para sus primeras elecciones.
Cómo funciona. Las personas emiten votos en una boleta doble; consulte la boleta a continuación. Primero, en la parte izquierda de la boleta, votan por un representante de distrito. Esta parte de la boleta es un concurso de pluralidad de distrito de un solo miembro para ver qué persona representará al distrito en la legislatura. La persona con más votos gana. Por lo general, la mitad de los escaños de la legislatura se llenan de esta manera. Entonces, en una hipotética legislatura estatal de 100 miembros, los ganadores de estas contiendas distritales ocuparían 50 de los escaños.
El la parte derecha de la papeleta – la parte de la lista de partidos – los votantes indican su elección entre los partidos, y la otra mitad de los escaños en la legislatura se llenan de listas regionales de candidatos elegidos por estos partidos. Las listas de partidos están cerradas en la versión alemana. Estos votos de la lista de partidos se cuentan a nivel nacional para determinar la porción total de la legislatura de 100 escaños que cada partido merece. Los candidatos de las listas de cada partido se agregan a los ganadores de sus distritos hasta que ese partido logre su parte apropiada de escaños. La siguiente tabla ilustra cómo funciona este proceso para nuestra elección hipotética.Los demócratas obtuvieron el 40% de los votos de la lista de partidos en la legislatura estatal de 100 miembros, por lo que tendrían derecho a un total de 40 de los 100 escaños. Como ya eligieron a 28 de sus candidatos en las elecciones de distrito, luego agregarían 12 más de sus listas regionales de partidos para llegar a su cuota de 40 escaños.
Asignación de escaños en el MMP
En la versión alemana se utilizan dos umbrales electorales, cualquiera de los cuales debe superar un partido para obtener escaños en la legislatura. Un partido debe obtener el 5% de los votos de la lista de partidos a nivel nacional o ganar al menos tres elecciones distritales para poder obtener escaños en la legislatura. En nuestro caso hipotético, el Nuevo Partido no ganó ningún escaño de distrito, pero sí ganó más del 5% de los votos a nivel nacional, por lo que merecen su parte de escaños legislativos, que en este caso serían seis escaños, todos los cuales serían rellenarse a partir de las listas regionales de partidos.
Voto único transferible o voto de elección
Este sistema de representación proporcional se conoce con varios nombres. Los politólogos lo llaman «el voto único transferible». Se llama el «sistema Hare-Clark» en Australia. En Estados Unidos, los activistas de la reforma electoral han comenzado a llamarlo «voto por elección». Actualmente, este sistema se utiliza para elegir parlamentos en Irlanda y Malta. En Australia se utiliza para elegir al Senado federal, así como a las legislaturas de varios estados de ese país. También es el sistema de relaciones públicas que se utilizó en varias ciudades de los Estados Unidos durante el siglo XX, incluidas Nueva York, Cincinnati, Cleveland, Toledo y Boulder. Sigue utilizándose hoy en Cambridge, Massachusetts para las elecciones de su consejo municipal y junta escolar.
Cómo funciona. El proceso de votación se ilustra a continuación con la boleta. Todos los candidatos se enumeran en el mismo lugar en la boleta. En lugar de votar por una persona, los votantes clasifican a cada candidato en su orden de elección. Entonces, si te gusta más Campbell, marcarías el «1» después de su nombre. Si te gustó Gómez en segundo lugar, marcarías «2» por su nombre, y así sucesivamente. Puede clasificar tantos como desee. Esta papeleta ilustra el uso del sistema AccuVote utilizado en Cambridge, Massachusetts para elegir su consejo municipal y la junta escolar. Los votantes completan los números de clasificación como lo harían para las pruebas estandarizadas tomadas en la escuela, lo que permite el conteo de votos computarizado y la transferencia de boletas.
Boleta de votación de elección
Como implica el nombre «voto único transferible», este sistema implica un proceso de transferencia de votos. Para comprender cómo funciona el proceso de transferencia, puede ser mejor comenzar con una analogía simple. Imagine una escuela donde una clase está tratando de elegir un comité. Cualquier estudiante que desee postularse se coloca al frente de la clase y los demás estudiantes votan por sus candidatos favoritos colocándose junto a ellos. Los estudiantes que se encuentren casi solos al lado de su candidato pronto descubrirán que esta persona no tiene ninguna posibilidad de ser elegido y pasarán a otro candidato de su elección para ayudarlo a ser elegido. Algunos de los estudiantes que están al lado de un candidato muy popular pueden darse cuenta de que esta persona tiene apoyo más que suficiente para ganar, y deciden ir al lado de otro estudiante que también les gustaría ver en el comité. Al final, después de todo este revuelo, la mayoría de los estudiantes se colocarían junto a los candidatos que serán elegidos, que es el punto final de este proceso.
En el voto único transferible, los votos se transfieren alrededor al igual que los estudiantes pasaron de un candidato a otro en la analogía. El orden exacto del proceso de transferencia se ilustra en la figura siguiente. En la siguiente tabla se muestra un ejemplo de cómo se transfieren realmente los votos. En aras de la simplicidad, suponga que hay un distrito de tres escaños en el que seis personas se postulan para un cargo. El primer paso en el proceso es establecer el umbral: el número mínimo de votos necesarios para ganar un escaño. El umbral generalmente consiste en el número total de votos válidos dividido por uno más el número de escaños por cubrir, más un voto. La fórmula se ve así: Umbral = (votos válidos / 1 + escaños) +1 voto. Entonces, en nuestros distritos de tres escaños con 10,000 votantes, un candidato necesitaría 10,000 / 1 + 3 (que es 2,500) más un voto más, para 2,501.
Diagrama del proceso de transferencia de boletas
El segundo paso es contar todas las opciones número uno para ver si algún candidato ha alcanzado el umbral de 2,501. Como se muestra en la tabla a continuación, el demócrata Gómez tiene 2,900 votantes y es declarado electo. Pero Gómez en realidad tiene 399 votos más de los que necesita para ganar. Estos votos se consideran desperdiciados si permanecen con Gómez, por lo que se transfieren a las segundas opciones en la boleta. (Hay varias formas de hacer esto, pero no necesitamos entrar en esos detalles aquí). En el segundo recuento, vemos el efecto de esta transferencia.El otro candidato demócrata, Campbell, obtiene 300 de esos votos de segunda opción, y el candidato independiente, Daniels, obtiene los otros 99. Los totales de votos ahora se vuelven a calcular para ver si alguien está por encima del umbral. Nadie lo está, por lo que se lleva a cabo la próxima transferencia. El candidato con menos posibilidades de ganar es eliminado y sus votos se transfieren a sus segundas opciones. Este candidato es Higgins, el republicano, y 500 de sus votos se transfieren al otro candidato republicano, Dains; y los otros 100 votos se le dan a Daniels. Nuevamente se cuentan los votos para ver si alguien ha alcanzado el umbral. Dains lo ha alcanzado con 2.800 votos y así se declara electa. Una vez más, su exceso de votos se redistribuye a sus segundas opciones: 200 a Graybeal y 99 a Daniels. Pero todavía nadie ha alcanzado el umbral, por lo que nuevamente se elimina al candidato más bajo y se transfieren esos votos. Ese candidato es Campbell, el demócrata, y 100 de sus votos son para Graybeal y 600 para Daniels. Esto coloca a Daniels, la candidata independiente, por encima del umbral con 2698 votos, y ella es la última elegida.
Proceso de escrutinio y transferencia
Este proceso de transferencia es un poco complicado, entonces, ¿por qué existe? El proceso de transferencia se inventó principalmente para reducir el problema de los votos desperdiciados: votos que se emiten pero que en realidad no eligen a nadie. Los sistemas de mayoría-pluralidad desperdician habitualmente un gran número de votos y es por eso que son propensos a problemas como la tergiversación partidaria y la subrepresentación de minorías políticas, minorías raciales y mujeres. El proceso de transferencia en STV está diseñado para garantizar que se desperdicie la menor cantidad de votos y que el número máximo de personas pueda elegir un representante para el cargo. Reconoce que hay dos tipos de votos desperdiciados: votos para candidatos que tienen pocas posibilidades de ganar y votos por encima de lo que necesita un candidato ganador. Transferir estos votos a su siguiente opción de clasificación hace que sea más probable que realmente contribuyan a la elección de un candidato.
Más simple de lo que parecen
Una vez más, a los ojos de los estadounidenses, estos Los sistemas de relaciones públicas a menudo parecen al principio ser demasiado complejos y confusos. Y aunque la mecánica de la asignación de asientos a veces puede ser complicada, el proceso de votación real no es intimidante en absoluto y puede ser utilizado fácilmente por el ciudadano medio. Los votantes no necesitan comprender todas las matemáticas de estos sistemas para usarlos de manera efectiva. Para usar una analogía: no es necesario que entiendas cómo funcionan todos los componentes electrónicos de la radio de tu auto para poder usarla y encontrar el tipo de música que te gusta.
El sistema de listas de fiestas, el El sistema de miembros y el voto por elección se han utilizado durante décadas en otras democracias occidentales. Los votantes de estos países no han tenido problemas para utilizar estos sistemas, como lo indican las muy altas tasas de participación de votantes que disfrutan estos países de RP. Ciertamente, podríamos esperar que los votantes estadounidenses también dominarían fácilmente el uso de estos sistemas.