BIBLIOGRAFÍA
Fue el colapso de la Unión Soviética a fines de 1991 lo que dio vida a una organización internacional activa pero esencialmente disfuncional denominada, de manera bastante engañosa, la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Inicialmente, fueron solo los tres iniciadores del desmantelamiento de la URSS (Bielorrusia, Rusia y Ucrania) los que formaron esta alianza flexible el 8 de diciembre de 1991, pero dentro del mes otras siete ex repúblicas soviéticas (Armenia, Azerbaiyán, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Turkmenistán y Uzbekistán) se unieron firmando la Declaración de Alma-Ata. Los tres estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania) se negaron a asociarse con esta organización, y Georgia, aunque inicialmente rechazó la invitación, tuvo que unirse en diciembre de 1993, necesitando la ayuda de Rusia en una violenta crisis interna.
Desde el principio, los estados miembros han tenido puntos de vista bastante diferentes sobre los objetivos de su unión, desde el enfoque minimalista de manejar un «divorcio civilizado» (como lo formuló Ucrania) hasta la ambiciosa agenda de avanzar en la integración multidimensional. Esta agenda se describe en la Carta de la CEI, adoptada en enero de 1993, y en cientos de otros documentos firmados por jefes de estado y de gobierno. Sin embargo, la implementación ha sido, en el mejor de los casos, desordenada y casi nunca inexistente. esperaba ser un líder «natural» de esta agrupación ambivalente, cuyos miembros habían compartido muchas tragedias en el pasado pero no tenían muchas ganas de un futuro común. Moscú logró resolver los problemas inmediatos relacionados con la herencia de la URSS, desdedividir la deuda externa y la propiedad para distribuir cuotas de tanques de acuerdo con el Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa (FACE) (1990) y asegurarse el monopolio de las armas nucleares. El liderazgo adicional se volvió incierto y se centró principalmente en mantener contactos entre las élites políticas a través de reuniones cumbres periódicas y redes de apoyo. Fue solo en la segunda mitad de la década de 1990 que Moscú mostró interés en proyectos integradores más ambiciosos que buscaban afirmar su dominio en el espacio postsoviético. Se dio la máxima prioridad a la construcción de una alianza con Bielorrusia, formateada como una unión con una carta (1997) y un tratado (1999) que establecía el objetivo de construir un estado confederal. El liderazgo de Bielorrusia persiguió sus propios intereses en estos lazos «fraternos», pero mostró poco interés en una cooperación más amplia, a pesar de albergar la sede de la CEI en Minsk.
Un enfoque particular de la creación de redes políticas ha estado en los desarrollos de seguridad regional, en primer lugar en el Cáucaso y Asia Central. En mayo de 1992, seis estados (Armenia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán) firmaron el Tratado de Seguridad Colectiva (CST); Azerbaiyán, Bielorrusia y Georgia se unieron en 1993, pero en 1999, cuando se iba a renovar el tratado, Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán se separaron efectivamente. Un objetivo clave de la cooperación de seguridad liderada por Rusia fue gestionar los conflictos violentos en el área de la CEI, pero los planes para las fuerzas conjuntas de mantenimiento de la paz nunca se realizaron y la organización simplemente emitió mandatos para las operaciones de mantenimiento de la paz rusas en Tayikistán (1992-1997) y Abjasia. (en curso desde 1994). Además de establecer reuniones periódicas entre los ministros de Defensa e Interior, este marco tuvo un éxito moderado en la facilitación de la exportación de armas rusas y la educación de los oficiales en las academias rusas, así como en la construcción de un sistema conjunto de defensa aérea. Desde el otoño de 2001, Moscú ha intentado intensificar la cooperación en materia de seguridad en la CEI, considerándola una respuesta al despliegue limitado de fuerzas estadounidenses y de la OTAN en Kirguistán y Uzbekistán. Si bien el Centro Antiterrorista no se ha convertido en una estructura eficiente, se llevaron a cabo varios ejercicios militares conjuntos entre 2002 y 2004, y el estado del CCT se actualizó en mayo de 2002 a Organización del Tratado de Seguridad Colectiva.
Atención prioritaria en el CIS se ha dado a la economía, y es en esta área donde los resultados son particularmente poco impresionantes. La ambición inicialmente proclamada de establecer una unión económica se vio socavada ya en 1994 por la imposibilidad de mantener el rublo como moneda común. En la primera mitad de la década de 1990, todos los estados postsoviéticos se vieron afectados por graves crisis económicas y ninguno de ellos mostró un interés serio en tratar de encontrar una salida común. Rusia trató de impulsar su influencia económica mediante la firma de una unión aduanera con Bielorrusia y Kazajstán en 1995 y expandiéndola el próximo año a una zona de libre comercio, que incluía también a Kirguistán y, finalmente, a Tayikistán. En la cumbre de Chisinau (octubre de 1997), Rusia fue criticada por obstaculizar la implementación de los acuerdos de la CEI con su enfoque selectivo. Sin embargo, su capacidad para proporcionar liderazgo económico se vio socavada por la crisis financiera rusa de agosto de 1998, que afectó a todos sus socios.De hecho, todos los estados miembros de la CEI participaron en negociaciones de adhesión con la Organización Mundial del Comercio (OMC) sin ninguna coordinación o intento de sincronizar sus esfuerzos. Sólo en 2003 Moscú lanzó una nueva iniciativa en esta área, convenciendo a Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania de eliminar la mayoría de las barreras para la cooperación en el marco de un Espacio Económico Unido.
Este proyecto fue parte de los esfuerzos más amplios de Rusia para consolidar su liderazgo en el área de la CEI combinando vínculos bilaterales más estrechos con una variedad de marcos multilaterales. La base de estos esfuerzos fue creada por el fuerte crecimiento económico de Rusia, impulsado principalmente por el sector energético, pero el contenido central fue moldeado por la cooperación más estrecha entre los regímenes postsoviéticos que se estaban alejando del camino de las reformas democráticas y desarrollando diversas formas de semiautoritarismo. El exitoso levantamiento contra el régimen de Eduard Shevardnadze en Georgia en noviembre de 2003 pareció ser una anomalía en esta tendencia general, pero la «revolución naranja» en Ucrania en noviembre-diciembre de 2004 tuvo un efecto devastador en la política de Rusia. Moldova «s La pronta reorientación hacia la Unión Europea en febrero de 2005 mostró que un cambio de régimen no era una condición previa necesaria para abandonar los marcos de la CEI. El colapso del régimen de Askar Akaev en Kirguistán en marzo de 2005 demostró que Rusia no tenía instrumentos confiables para apoyar a sus aliados contra desafíos internos.
Frente a esta cadena de fracasos y reveses, Moscú tuvo que reconsiderar la utilidad y viabilidad de la CEI, incluso si continuaba insistiendo en su «misión civilizadora en el continente euroasiático» (como afirmó el presidente Vladimir Putin en su discurso de abril de 2005 al Parlamento). Parece totalmente posible que Moscú pueda optar por desmantelar esta estructura general y concentrar sus esfuerzos en las relaciones bilaterales clave, en primer lugar con Bielorrusia, y también con Armenia y Kazajstán. En Asia Central, Rusia buscaría entonces afirmar su papel clave en la Organización de Cooperación de Asia Central (a la que se unió en mayo de 2004) y coordinar su política con China en la Organización de Cooperación de Shanghai (establecida en junio de 2002). La cuestión clave para el futuro de estas estructuras superpuestas e inherentemente inestables es la propia trayectoria política de Rusia y su compromiso de acercamiento con Europa.
Véase también Rusia; Unión Soviética; Organización Mundial del Comercio.
BIBLIOGRAFÍA
Dwan, Renata y Oleksandr Pavliuk, eds. Building Security in the New States of Eurasia: Subregional Cooperation in the Former Soviet Space. Armonk, NY, 2000.
Kreikemeyer, Anna y Andrei V. Zagorski. «The Commonwealth of Independent States». En Peacekeeping and the Role of Russia in Eurasia, editado por Lena Jonson y Clive Archer, 157-171. Boulder, Colorado, 1996.
Light, Margot. «Relaciones internacionales de Rusia y la Comunidad de Estados Independientes». En Europa del Este y la CEI, 23–35. 3ª ed. Londres, 1996.
«Vozroditsya li Soyuz ? Budushchee postsovetskogo prostranstva. «Nezavisimaya gazeta (23 de mayo de 1996): 4–5.
Pavel K. Baev