La Costituzione
Approvata il 4 ottobre 1958, la Costituzione della Quinta Repubblica si basa in gran parte sui principi enunciati dal generale de Gaulle durante il suo famoso discorso a Bayeux il 16 giugno 1946: la responsabilità del governo davanti al Parlamento, composto da due camere, con un sistema parlamentare più forte, e la responsabilità del presidente della Repubblica nei confronti del popolo. Leggi la Costituzione
Il governo
Nominato dal Presidente della Repubblica (Capo dello Stato), il Primo Ministro è il Capo del Governo. Egli “dirige l’operato del Governo” (articolo 21 della Costituzione) e in linea di principio stabilisce gli orientamenti politici essenziali che, salvo il caso di convivenza, sono quelli del Presidente della Repubblica. Deve anche garantire il coordinamento dell’azione del governo e impedire che diversi ministri prendano iniziative contraddittorie attraverso il suo arbitrato. Non è il superiore gerarchico degli altri ministri. Non può mai costringerli a prendere una decisione di cui non sono disposti ad assumersi la responsabilità, ma può suggerire il loro licenziamento al Presidente in caso di condotta grave. Questo ruolo di supervisione dell’azione del Governo è facilitato da alcune componenti: il Primo Ministro, a nome del Governo, “avrà a sua disposizione la funzione pubblica” (art. 20), i servizi interni situati presso l’Hôtel Matignon (Segreteria Generale del Governo, Gabinetto, ecc.) e numerosi servizi ad esso assegnati.
Il Presidente del Consiglio assicura l’attuazione delle leggi ed esercita la potestà normativa, previa firma del Capo dello Stato delle ordinanze e dei decreti che sono stati deliberato in Consiglio dei Ministri. Può, in circostanze eccezionali, sostituire il Presidente della Repubblica in qualità di presidente del Consiglio dei ministri. È anche responsabile della difesa nazionale, anche se gli indirizzi di massima sono spesso fissati dal Presidente della Repubblica.
I ministri ei ministri di Stato sono nominati dal Presidente della Repubblica su proposta del Primo Ministro. I loro poteri sono incentrati su due missioni principali. Da un lato, i ministri dirigono un dipartimento ministeriale. Inoltre, i ministri sono responsabili della supervisione delle entità giuridiche pubbliche che agiscono nell’ambito di competenza del loro dipartimento ministeriale. In linea di principio, i ministri non detengono il potere di regolamentazione (ovvero il potere di dettare le norme generali), tranne che nell’amministrazione sui loro Dipartimento ministeriale proprio. La potestà regolamentare è generalmente esercitata dal Presidente del Consiglio, il quale può delegare l’esercizio di tale facoltà ai suoi ministri. Questi ultimi, tuttavia, devono controfirmare i decreti del Presidente della Repubblica e del Presidente del Consiglio relativi alle aree ricadenti la loro competenza.
D’altra parte, ai ministri è affidata una missione politica. Il loro ruolo primario è quello di impulso e attuazione della politica del governo. La partecipazione alla vita politica faceva tradizionalmente parte delle loro attività durante la Terza e la Quarta Repubblica. , ad eccezione dei periodi elettorali durante i quali i ministri sono arruolati, l’aspetto politico della loro attività è li presentato al Consiglio dei ministri e al Parlamento dove si apre la discussione su un aspetto particolare dell’attività del governo.
La dichiarazione di politica generale
La dichiarazione di politica generale è una tradizione nella Quinta Repubblica ma non è un obbligo previsto dalla Costituzione. L’articolo 49, paragrafo 1, stabilisce che il Primo Ministro può impegnare il Governo mediante un voto di approvazione dei membri del Parlamento sul suo programma o “potenzialmente su una dichiarazione di politica generale”. Il Primo Ministro usa questo discorso per imprimere uno stile e adottare il ruolo di capo della maggioranza parlamentare.
L’impegno del Governo non è obbligatorio al momento della sua entrata in carica. Pertanto, alcuni Governi non hanno mai assunto tali impegni e di conseguenza hanno tratto legittimità unicamente dalla nomina da parte del Presidente della Repubblica, oppure, come nel caso del nono parlamento (1988-1993) perché non aveva la maggioranza assoluta nell’Assemblea Nazionale. Tuttavia, dal 1993, tutti i governi hanno chiesto il voto di fiducia dell’Assemblea nazionale entro pochi giorni dalla nomina .
In particolare, diversi Governi hanno chiesto il voto di fiducia dell’Assemblea Nazionale in relazione a un evento speciale. In totale, l’articolo 49, paragrafo 1 è stato esercitato 35 volte s dal 1958.
Disposizioni dell’articolo 49 della Costituzione
Il titolo V della Costituzione del 4 ottobre 1958 riguarda i rapporti tra il Parlamento e il governo (articoli da 34 a 51-2).L’articolo 49 stabilisce le modalità di controllo da parte del Parlamento, comprese tre opzioni per mettere in discussione l’impegno del governo dinanzi all’Assemblea nazionale:
- quando il governo chiede un voto di fiducia sul suo programma o fa una dichiarazione di politica generale. In caso di voto negativo da parte della maggioranza assoluta dei voti espressi, il Governo deve rassegnare le dimissioni;
- presentando una mozione di censura da parte di un decimo dei parlamentari, adottata a maggioranza assoluta dei i membri dell’Assemblea nazionale. Il Governo viene conseguentemente ribaltato;
- quando il Governo applica l’articolo 49.3 della Costituzione. I membri del parlamento possono presentare una mozione di censura e votarla entro 48 ore per opporsi all’adozione della legislazione senza voto. In questo caso, anche il governo è tenuto a dimettersi.
Consiglio dei ministri
Il Consiglio dei ministri è l’organo collegiale che riunisce tutti i ministri (i ministri di Stato normalmente il Consiglio dei ministri quando si discutono le questioni di cui sono responsabili) ed è un mezzo per dimostrare l’unità del governo. In questo organo fanno parte anche il Segretario Generale del Governo e il Segretario Generale del Presidente della Repubblica. È l’unico organo di governo definito dalla Costituzione.
Il Consiglio dei Ministri si riunisce settimanalmente di solito il mercoledì, sotto la presidenza del Presidente della Repubblica, al Palazzo dell’Eliseo. L’ordine del giorno è deciso congiuntamente dal Presidente e dal Primo Ministro. Il Presidente del Consiglio propone e il Presidente approva l’ordine del giorno.
La riunione si articola in tre fasi:
- la prima fase si concentra su testi di interesse generale – progetti di legge, ordinanze, decreti – per i quali delibera da parte del Consiglio dei ministri è necessario;
- durante la seconda fase si prendono in considerazione le decisioni individuali principalmente relative alla nomina di alti funzionari;
- la terza fase è generalmente dedicata a una presentazione da un ministro sullo stato di avanzamento di una riforma di cui è incaricato, un intervento del Presidente che può richiedere il parere dei partecipanti su un punto particolare. Il Ministro degli Affari Esteri fornisce un aggiornamento settimanale sulla situazione internazionale.
Al termine del Consiglio dei Ministri, il Segretario Generale del Governo redige un verbale di decisioni che riporta e conferma le decisioni prese . Il segretario generale del governo redige inoltre un verbale completo della riunione