De grondwet
De grondwet van de Vijfde Republiek, die op 4 oktober 1958 werd aangenomen, is grotendeels gebaseerd op de principes die generaal de Gaulle tijdens zijn beroemde toespraak heeft uiteengezet in Bayeux op 16 juni 1946: de verantwoording van de regering aan het parlement, bestaande uit twee kamers, met een sterker parlementair systeem, en de verantwoordingsplicht van de president van de republiek aan het volk. Lees de grondwet
De regering
Benoemd door de president van de republiek (staatshoofd), is de premier het hoofd van de regering. Hij “leidt de acties van de regering” (artikel 21 van de grondwet) en zet in principe de essentiële politieke richtlijnen uiteen die, behalve in het geval van samenwonen, die van de president van de republiek zijn. Hij moet ook zorgen voor de coördinatie van het optreden van de regering en voorkomen dat verschillende ministers door middel van zijn arbitrage tegenstrijdige initiatieven nemen. Hij is niet de hiërarchische overste van de andere ministers. Hij mag hen nooit dwingen een beslissing te nemen waarvoor ze geen verantwoordelijkheid willen nemen, maar hij kan hun ontslag bij de president voorstellen in geval van ernstig wangedrag. Deze rol van toezicht houden op het optreden van de regering wordt vergemakkelijkt door bepaalde componenten: de minister-president, in naam van de regering, “zal beschikken over het ambtenarenapparaat” (art. 20), interne diensten die zich bevinden in het Hôtel Matignon (secretariaat-generaal van de regering, het kabinet, enz.) en een groot aantal aan haar toegewezen diensten.
De minister-president zorgt voor de uitvoering van wetten en oefent regelgevende macht uit, onder voorbehoud van de ondertekening door het staatshoofd van verordeningen en besluiten die zijn waarover is beraadslaagd in de Raad van Ministers. Hij kan in uitzonderlijke omstandigheden de president van de republiek vervangen als voorzitter van de ministerraad. Hij is ook verantwoordelijk voor de nationale defensie, ook al worden de globale richtlijnen vaak bepaald door de president van de republiek.
De ministers en ministers van staat worden op voorstel van de premier benoemd door de president van de republiek. Hun bevoegdheden zijn gecentreerd rond twee hoofdmissies. Enerzijds leiden de ministers een ministeriële afdeling. Bovendien zijn de ministers verantwoordelijk voor het toezicht op openbare rechtspersonen die handelen binnen het bevoegdheidsgebied van hun ministerieel departement. In principe hebben ministers geen regelgevende bevoegdheid (dat wil zeggen de bevoegdheid om algemene normen op te leggen), behalve in de administratie over hun eigen ministeriële afdeling. De regelgevende bevoegdheid wordt doorgaans uitgeoefend door de minister-president, die de uitoefening van deze bevoegdheid kan delegeren aan zijn ministers. hun bevoegdheid.
Aan de andere kant is aan ministers een politieke missie toevertrouwd. Hun primaire rol is het stimuleren en uitvoeren van het overheidsbeleid. Deelname aan het politieke leven maakte traditioneel deel uit van hun activiteiten onder de Derde en Vierde Republieken. Nu , met uitzondering van verkiezingsperiodes waarin de ministers worden aangeworven, is het politieke aspect van hun activiteit li ondergebracht bij de Raad van Ministers en het Parlement waar discussie wordt geopend over een bepaald aspect van de regeringsactiviteiten.
De algemene beleidsverklaring
De algemene beleidsverklaring is een traditie in de Vijfde Republiek maar het is geen verplichting die in de grondwet is vastgelegd. In artikel 49, eerste lid, is bepaald dat de minister-president de regering kan binden door middel van een stemming van instemming van leden van het parlement over haar programma of “mogelijk over een algemene beleidsverklaring”. De premier gebruikt deze toespraak om een stijl in te drukken en de rol van hoofd van de parlementaire meerderheid.
De toezegging van de regering is niet verplicht wanneer ze in functie treedt. Daarom hebben sommige regeringen nooit dergelijke toezeggingen gedaan en putten ze dienovereenkomstig uitsluitend legitimiteit uit de benoeming door de president van de republiek, of, zoals in het geval van het negende parlement (1988-1993) omdat ze geen absolute meerderheid in de Nationale Vergadering hadden. Sinds 1993 hebben alle regeringen echter binnen een paar dagen na benoeming om een motie van vertrouwen gevraagd door de Nationale Vergadering .
In het bijzonder hebben verschillende regeringen verzocht om een motie van vertrouwen van de Nationale Vergadering met betrekking tot een speciale gebeurtenis. In totaal is artikel 49, lid 1, 35 keer uitgeoefend. s sinds 1958.
Bepalingen van artikel 49 van de grondwet
Titel V van de grondwet van 4 oktober 1958 betreft de betrekkingen tussen het parlement en de regering (artikelen 34 tot en met 51-2).Artikel 49 bepaalt de regelingen voor controle door het Parlement, inclusief drie opties om de toezegging van de regering tegenover de Nationale Vergadering in twijfel te trekken:
- wanneer de regering om een motie van vertrouwen over haar programma vraagt of een verklaring aflegt van het algemeen beleid. In het geval van een negatieve stemming met de absolute meerderheid van de uitgebrachte stemmen, moet de regering aftreden;
- door het indienen van een motie van afkeuring door een tiende van de leden van het parlement, aangenomen met de absolute meerderheid van de leden van de Nationale Vergadering. De regering wordt bijgevolg vernietigd;
- wanneer de regering artikel 49.3 van de grondwet toepast. Parlementsleden kunnen een motie van afkeuring indienen en er binnen 48 uur over stemmen om bezwaar te maken tegen wetgeving die zonder stemming wordt aangenomen. In dit geval moet de regering ook aftreden.
Ministerraad
De Raad van Ministers is het collegiale orgaan dat alle ministers samenbrengt (ministers van Staat de Raad van Ministers wanneer aangelegenheden waarvoor zij verantwoordelijk zijn, worden besproken) en is een middel om de eenheid van de regering te tonen. De secretaris-generaal van de regering en de secretaris-generaal van de president van de republiek hebben ook zitting in dit orgaan. Het is het enige overheidsorgaan dat in de grondwet is vastgelegd.
De Raad van Ministers komt wekelijks bijeen, meestal op woensdag, onder voorzitterschap van de president van de Republiek, in het Elysée-paleis. De agenda wordt gezamenlijk bepaald door de president en de premier. De premier stelt de agenda voor en de president keurt de agenda goed.
De vergadering bestaat uit drie fasen:
- de eerste fase is gericht op teksten van algemeen belang – wetsvoorstellen, verordeningen, decreten – waarvoor beraadslaging door de Raad van Ministers noodzakelijk is;
- tijdens de tweede fase worden individuele beslissingen voornamelijk gedekt die betrekking hebben op de benoeming van hoge ambtenaren;
- de derde fase is doorgaans gewijd aan een presentatie door een minister over de voortgang van een hervorming waarvoor hij / zij verantwoordelijk is, een toespraak van de president, die de mening van de deelnemers over een bepaald punt kan vragen. De minister van Buitenlandse Zaken geeft wekelijks een update over de internationale situatie.
Aan het einde van de ministerraad stelt de secretaris-generaal van de regering een besluit op waarin de genomen besluiten worden gerapporteerd en bevestigd . De secretaris-generaal van de regering stelt ook uitgebreide notulen op.