BIBLIOGRAFIE
Prăbușirea Uniunii Sovietice la sfârșitul anului 1991 a adus la viață o organizație internațională anactivă, dar în esență disfuncțională numită, destul de înșelător, Comunitatea Statelor Independente (CSI). Inițial, doar cei trei inițiatori ai dezmembrării URSS – Belarus, Rusia și Ucraina – au format această alianță liberă la 8 decembrie 1991, dar în cursul lunii alte șapte foste republici sovietice (Armenia, Azerbaidjan, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Turkmenistan și Uzbekistan) s-au alăturat semnând Declarația Alma-Ata. Cele trei state baltice (Estonia, Letonia și Lituania) au refuzat să fie asociate cu această organizație, iar Georgia, în timp ce refuza inițial invitația, a trebuit să se alăture în decembrie 1993, având nevoie de ajutorul Rusiei într-o criză internă violentă.
Încă de la început, statele membre au avut puncte de vedere destul de diferite cu privire la obiectivele uniunii lor, de la abordarea minimalistă a gestionării unui „divorț civilizat” (așa cum a fost formulat de Ucraina) la agenda ambițioasă de avansare a integrării multidimensionale. Această agendă este prezentată în Carta CSI, adoptată în ianuarie 1993, și în alte sute de documente semnate de șefii de state și de guverne. Cu toate acestea, punerea în aplicare a fost în cel mai bun caz întâmplătoare și mai adesea inexistentă.
Rusia a fost așteptat să fie un lider „natural” al acestui grup ambivalent, ai cărui membri au avut o tragedie comună în trecut, dar nu aveau chef de un viitor comun. Moscova a reușit să rezolve problemele imediate legate de patrimoniul URSS, de laîmpărțirea datoriei externe și a proprietății la distribuirea cotelor pe tancuri conform Tratatului Forțelor Convenționale în Europa (CFE) (1990) și asigurarea pentru sine a monopolului armelor nucleare. Conducerea ulterioară a devenit incertă și s-a concentrat în principal pe menținerea contactelor între elitele politice prin reuniuni periodice la summit și rețele de sprijin. Abia în a doua jumătate a anilor ’90 Moscova și-a arătat interesul pentru proiecte integrative mai ambițioase care încearcă să-și afirme dominația în spațiul post-sovietic. Prioritatea maximă a fost acordată construirii unei alianțe cu Belarus, formatată ca o uniune cu o cartă (1997) și un tratat (1999) care stabilea scopul construirii unui stat confederal. Conducerea din Belarus și-a urmărit propriile interese în aceste legături „frățești”, dar a arătat puțin interes pentru o cooperare mai largă, în ciuda găzduirii sediului CSI din Minsk. în primul rând în Caucaz și Asia Centrală. În mai 1992, șase state (Armenia, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia, Tadjikistan și Uzbekistan) au semnat Tratatul de securitate colectivă (CST); Azerbaidjanul, Belarusul și Georgia s-au alăturat în 1993, dar în 1999, când tratatul urma să fie reînnoit, Azerbaidjanul, Georgia și Uzbekistanul s-au separat. Un obiectiv cheie al cooperării de securitate conduse de Rusia a fost gestionarea conflictelor violente din zona CSI, dar planurile pentru forțele comune de menținere a păcii nu au fost niciodată realizate, iar organizația a emis doar mandate pentru operațiunile rusești de menținere a păcii în Tadjikistan (1992-1997) și Abhazia (în desfășurare din 1994). Pe lângă stabilirea unor întâlniri regulate între miniștrii apărării și de interne, acest cadru a avut un succes moderat în facilitarea exportului de arme rusești și educarea ofițerilor în academiile rusești, precum și în construirea unui sistem comun de apărare aeriană. Din toamna anului 2001, Moscova a căutat să intensifice cooperarea în domeniul securității în CSI, considerând-o ca un răspuns la desfășurarea limitată a forțelor americane și NATO în Kârgâzstan și Uzbekistan. În timp ce Centrul Antiterorist nu a devenit o structură eficientă, între 2002 și 2004 au avut loc mai multe exerciții militare comune, iar statutul CST a fost actualizat în mai 2002 la Organizația Tratatului de Securitate Colectivă.
Atenție prioritară în CSI a fost acordat economiei și în acest domeniu rezultatele sunt deosebit de neimpresionante. Ambiția proclamată inițial de a stabili o uniune economică a fost subminată deja în 1994 prin eșecul de a păstra rubla ca monedă comună. În prima jumătate a anilor 1990, toate statele post-sovietice au fost afectate de crize economice severe și niciunul dintre ei nu a manifestat un interes serios în încercarea de a găsi o ieșire comună. Rusia a încercat să-și avanseze influența economică prin semnarea unei uniuni vamale cu Belarus și Kazahstan în 1995 și extinderea ei în anul următor într-o zonă de liber schimb, care a inclus și Kârgâzstanul și în cele din urmă Tadjikistanul. La summitul de la Chișinău (octombrie 1997), Rusia a fost criticată pentru că a împiedicat implementarea acordurilor CSI prin abordarea sa selectivă. Capacitatea sa de a oferi conducere economică a fost însă subminată de criza financiară rusă din august 1998, care a afectat toți partenerii săi.De altfel, toate statele membre ale CSI s-au angajat în negocieri de aderare cu Organizația Mondială a Comerțului (OMC) fără nicio coordonare sau încercări de sincronizare a eforturilor lor. Abia în 2003 Moscova a lansat o nouă inițiativă în acest domeniu, convingând Belarusul, Kazahstanul și Ucraina să elimine majoritatea barierelor pentru cooperare în cadrul unui spațiu economic unit.
Acest proiect a fost un parte a eforturilor mai largi ale Rusiei de a-și consolida poziția de lider în zona CSI, combinând legături bilaterale mai strânse cu o varietate de cadre multilaterale. Fundația acestor eforturi a fost creată de puternica creștere economică a Rusiei, condusă în primul rând de sectorul energetic, dar conținutul de bază a fost modelat de cooperarea mai strânsă între regimurile post-sovietice, care se îndepărtau cu toții de calea reformelor democratice și dezvoltă diferite forme de semi-autoritarism. Răscoala cu succes împotriva regimului lui Eduard Shevardnadze în Georgia în noiembrie 2003 părea a fi o anomalie în această tendință generală, dar „revoluția portocalie” din Ucraina în noiembrie-decembrie 2004 a avut un efect devastator asupra politicii Rusiei. reorientarea promptă către Uniunea Europeană în februarie 2005 a arătat că o schimbare de regim nu era o condiție prealabilă necesară pentru abandonarea cadrelor CSI. Prăbușirea regimului lui Askar Akaev în Kârgâzstan în martie 2005 a demonstrat că Rusia nu are instrumente de încredere pentru susținerea aliaților săi împotriva provocărilor interne.
În fața acestui lanț de eșecuri și contracarări, Moscova a trebuit să reconsidere utilitatea și viabilitatea CSI, chiar dacă a continuat să insiste asupra „misiunii sale civilizatoare pe continentul eurasiatic” (așa cum a afirmat președintele Vladimir Putin în discursul său din aprilie 2005 în fața Parlamentului). Se pare complet posibil ca Moscova să opteze pentru demontarea acestei structuri umbrelă și să își concentreze eforturile asupra relațiilor bilaterale cheie, în primul rând cu Belarusul, precum și cu Armenia și Kazahstanul. În Asia Centrală, Rusia va căuta apoi să își afirme rolul cheie în cadrul Organizației de Cooperare din Asia Centrală (la care a aderat în mai 2004) și să își coordoneze politica cu China în cadrul Organizației de Cooperare din Shanghai (înființată în iunie 2002). Problema cheie pentru viitor pentru aceste structuri suprapuse și inerent instabile este traiectoria politică proprie a Rusiei și angajamentul său de apropiere de Europa.
A se vedea și Rusia; Uniunea Sovietică; Organizația Mondială a Comerțului.
BIBLIOGRAFIE
Dwan, Renata și Oleksandr Pavliuk, eds. Construirea securității în noile state din Eurasia: cooperare subregională în fostul spațiu sovietic. Armonk, NY, 2000.
Kreikemeyer, Anna și Andrei V. Zagorski. „Comunitatea statelor independente.” În menținerea păcii și rolul Rusiei în Eurasia, editat de Lena Jonson și Clive Archer, 157-171. Boulder, Colo., 1996.
Light, Margot. „Relațiile internaționale ale Rusiei și Comunității Statelor Independente.” În Europa de Est și CSI, 23-35. Ediția a 3-a, Londra, 1996.
„Vozroditsya li Soyuz ? Budushchee postsovetskogo prostranstva. „Nezavisimaya gazeta (23 mai 1996): 4-5.
Pavel K. Baev