Constituția
Promulgată la 4 octombrie 1958, Constituția celei de-a cincea republici se bazează în mare parte pe principiile enunțate de generalul de Gaulle în timpul faimosului său discurs la Bayeux la 16 iunie 1946: responsabilitatea Guvernului față de Parlament, alcătuită din două camere, cu un sistem parlamentar mai puternic, și responsabilitatea președintelui Republicii față de popor. Citiți Constituția
Guvernul
Numit de președintele Republicii (șeful statului), prim-ministrul este șeful guvernului. El „direcționează acțiunile Guvernului” (articolul 21 din Constituție) și, în principiu, stabilește orientările politice esențiale care, cu excepția cazului de conviețuire, sunt cele ale președintelui Republicii. De asemenea, el trebuie să asigure coordonarea acțiunii guvernamentale și să împiedice diferiți miniștri să ia inițiative contradictorii prin arbitrajul său. El nu este superiorul ierarhic al celorlalți miniștri. Poate că nu îi va obliga niciodată să ia o decizie pentru care nu sunt dispuși să își asume responsabilitatea, dar poate sugera demiterea președintelui în cazul unei abateri grave. Acest rol de supraveghere a acțiunii Guvernului este facilitat de anumite componente: prim-ministrul, în numele Guvernului, „va avea la dispoziție funcția publică” (art. 20), servicii interne situate la Hôtel Matignon (Secretariatul General al guvernul, cabinetul etc.) și un număr mare de servicii atribuite acestuia.
Primul ministru asigură punerea în aplicare a legilor și exercită puterea de reglementare, sub rezerva semnării de către șeful statului a ordonanțelor și decretelor care au fost deliberat în Consiliul de Miniștri. El poate, în circumstanțe excepționale, să îl înlocuiască pe președintele Republicii în calitate de președinte al Consiliului de Miniștri. El este, de asemenea, responsabil pentru apărarea națională, chiar dacă liniile directoare generale sunt adesea stabilite de președintele Republicii.
Miniștrii și miniștrii de stat sunt numiți de Președintele Republicii la propunerea primului ministru. Puterile lor sunt centrate în jurul a două misiuni principale. Pe de o parte, miniștrii conduc un departament ministerial. În plus, miniștrii sunt responsabili de supravegherea persoanelor juridice publice care acționează în domeniul de competență al departamentului lor ministerial. În principiu, miniștrii nu dețin puterea de reglementare (adică puterea de a dicta standarde generale), cu excepția administrației asupra lor. Puterea de reglementare este exercitată în general de către primul ministru, care poate delega exercitarea acestei puteri miniștrilor săi, însă acesta din urmă trebuie să contrasemneze decretele președintelui Republicii și ale primului ministru referitoare la domeniile care se încadrează în competența lor.
Pe de altă parte, miniștrilor li se încredințează o misiune politică. Rolul lor principal este unul de impuls și implementare a politicii guvernamentale. Participarea la viața politică a fost în mod tradițional o parte a activităților lor din a treia și a patra republică. Acum , cu excepția perioadelor electorale în care sunt înrolați miniștrii, aspectul politic al activității lor este li trimisă Consiliului de Miniștri și Parlamentului, unde se deschide discuția cu privire la un anumit aspect al activității guvernamentale.
Declarația de politică generală
Declarația de politică generală este o tradiție în a cincea Republică dar nu este o obligație prevăzută de Constituție. Articolul 49, paragraful 1 prevede că prim-ministrul poate angaja guvernul printr-un vot de aprobare de către membrii parlamentului cu privire la programul său sau „potențial printr-o declarație de politică generală”. Primul ministru folosește acest discurs pentru a imprima un stil și a adopta rolul de șef al majorității parlamentare.
Angajamentul guvernului nu este obligatoriu atunci când intră în funcție. Prin urmare, unele guverne nu și-au luat niciodată astfel de angajamente și, prin urmare, și-au atras legitimitatea doar de la numirea președintelui Republicii sau, la fel ca în cazul celui de-al nouălea parlament (1988-1993), deoarece nu au avut o majoritate absolută în Adunarea Națională. Totuși, din 1993, toate guvernele au solicitat votul de încredere al Adunării Naționale în câteva zile de la numire. .
În special, mai multe guverne au solicitat votul de încredere de către Adunarea Națională în legătură cu un eveniment special. În total, articolul 49 alineatul (1) a fost exercitat de 35 de ori din 1958.
Dispozițiile articolului 49 din Constituție
Titlul V din Constituția din 4 octombrie 1958 acoperă relațiile dintre Parlament și Guvern (articolul 34-51-2).Articolul 49 prevede modalitățile de control de către Parlament, inclusiv trei opțiuni pentru a pune sub semnul întrebării angajamentul Guvernului în fața Adunării Naționale:
- atunci când Guvernul cere un vot de încredere în programul său sau face o declarație de politică generală. În cazul unui vot negativ cu majoritatea absolută a voturilor exprimate, Guvernul trebuie să demisioneze;
- prin depunerea unei moțiuni de cenzură de către o zecime din membrii parlamentului, adoptată cu majoritatea absolută a membrii Adunării Naționale. Guvernul este în consecință răsturnat;
- atunci când Guvernul aplică articolul 49.3 din Constituție. Membrii parlamentului pot depune o moțiune de cenzură și o pot vota în termen de 48 de ore pentru a obiecta asupra adoptării legislației fără vot. În acest caz, Guvernul trebuie să demisioneze.
Consiliul de Miniștri
Consiliul de Miniștri este organul colegial care reunește toți miniștrii (în mod normal, miniștrii de stat Consiliul de Miniștri atunci când sunt discutate chestiunile de care sunt responsabili) și este un mijloc de a demonstra unitatea Guvernului. Secretarul general al guvernului și secretarul general al președintelui Republicii se află, de asemenea, în acest organism. Este singurul organism guvernamental definit de Constituție.
Consiliul de Miniștri se întrunește săptămânal, de obicei miercuri, sub președinția președintelui Republicii, la Palatul Eliseului. Ordinea de zi este decisă în comun de către președinte și prim-ministru. Primul-ministru propune, iar președintele aprobă ordinea de zi.
Ședința cuprinde trei etape:
- prima etapă se concentrează pe texte de interes general – proiecte de lege, ordonanțe, decrete – pentru care deliberarea de către Consiliul de Miniștri este necesar;
- în cea de-a doua etapă, deciziile individuale sunt acoperite în principal cu privire la numirea înalților funcționari publici;
- a treia etapă este în general dedicată unei prezentări de un ministru cu privire la stadiul progresului unei reforme de care el / ea este responsabil, un discurs al președintelui care poate solicita părerea participanților cu privire la un anumit punct. Ministrul afacerilor externe oferă săptămânal o actualizare a situației internaționale.
La sfârșitul Consiliului de Miniștri, secretarul general al Guvernului întocmește o declarație de decizii care raportează și confirmă deciziile luate. . Secretarul general al guvernului întocmește, de asemenea, procese verbale cuprinzătoare ale ședinței.