2021 sera l’année des expériences de revenu garanti

Photographe: Thanit Weerawan / Moment RF

Donner les paiements en espèces directs et récurrents, sans poser de questions, est une idée simple – et ancienne. Différentes formulations d’un revenu garanti ont été promues par des leaders des droits civiques, des penseurs conservateurs, des experts du travail, des types de la Silicon Valley, des candidats à la présidentielle américaine et même le pape. Désormais, ce sont les villes américaines qui mettent le concept en action.

Alimenté par un groupe croissant de dirigeants de villes, de philanthropes et d’organisations à but non lucratif, 2021 voir une explosion des programmes pilotes de revenu garanti dans les villes américaines. Au moins 11 expériences en espèces directes seront en vigueur cette année, de Pittsburgh à Compton. Vingt autres maires ont déclaré qu’ils pourraient lancer de tels projets pilotes à l’avenir, plusieurs villes prenant les premières mesures législatives pour les mettre en œuvre.

 » Nous sommes à un moment où les dirigeants de la ville, les décideurs politiques et les militants sont tous à la recherche de grandes idées pour commencer à éliminer certains problèmes structurels flagrants dans nos systèmes et institutions », a déclaré Brooks Rainwater, cadre supérieur et directeur du National Centre pour les solutions aux villes de la Ligue des villes. « Cette nouvelle vague de projets pilotes est différente en raison de la vague de soutien au revenu garanti que nous constatons dans les villes d’Amérique. »

Ces programmes sont souvent appelés UBI, pour Universal Basic Income, mais chacun distribuant des paiements mensuels à seulement quelques ménages, ils ne sont pas encore vraiment universels , et il y a désaccord sur la question de savoir si elles devraient l’être. Au lieu de cela, ils sont «inconditionnels», contrairement à de nombreux programmes gouvernementaux existants qui lient les avantages sociaux aux exigences professionnelles ou définissent des paramètres sur la façon dont les bénéficiaires peuvent utiliser l’argent. Pourtant, l’idée n’est pas de remplacer le filet de sécurité existant, mais de construire dessus.

La vague actuelle des programmes urbains ont été catalysés aux États-Unis avec un projet pilote de deux ans à Stockton, en Californie, qui a débuté en février 2019. Initialement prévu pour se terminer à l’été 2020, le soutien philanthropique a permis au programme de se poursuivre pendant six mois supplémentaires pendant le Covid- 19. Après avoir acquis un profil national pour avoir aidé à lancer le programme, l’ancien maire de Stockton, Michael Tubbs, a été démis de ses fonctions en novembre – mais pas avant de lancer une coalition de dirigeants locaux appelée Mayors for a Guarantee Income, qu’il continuera de diriger en 2021.

« Nous avons besoin d’un filet de sécurité sociale qui va au-delà des avantages conditionnels ts lié à l’emploi, fonctionne pour tout le monde et commence à répondre à l’appel à la justice raciale et économique grâce à un revenu garanti », a déclaré Tubbs dans un communiqué.

À court terme, l’objectif des près de 30 maires de la coalition est de mener des expériences de revenu garanti. Le but ultime de la coalition des maires est d’adopter un programme fédéral de revenu garanti. Chaque ville qui adhère est admissible à un financement pilote de 500 000 $; ils se sont associés à l’École de politique sociale de l’Université de Pennsylvanie & Practice pour produire des rapports de recherche et partageront les meilleures pratiques tout au long. Cet effort a attiré des soutiens philanthropiques de haut niveau, dont le PDG de Twitter, Jack Dorsey, qui a fait don de 3 millions de dollars au groupe en juillet et de 15 millions de dollars supplémentaires en décembre.

Les résultats seront complétés par d’autres expériences dans des villes du monde, passées et présentes. Le plus grand programme de ce type se trouve à Maricá, au Brésil, où des dizaines de milliers d’habitants vivant en dessous du seuil de pauvreté reçoivent actuellement des paiements mensuels.

Bien que les programmes américains annoncés jusqu’à présent ne puissent desservir que des centaines d’habitants par ville, les défenseurs disent que leur caractère immédiat, leur simplicité et leur emphase sur la confiance radicale sont un antidote aux préjugés et aux bureaucraties qui entravent les autres programmes de protection sociale.

« L’argent est la monnaie d’urgence », a déclaré le maire Shawyn Patterson-Howard de Mount Vernon, New York, lors d’une conférence convoquée par la Ligue nationale des villes en novembre.« Les gens ont besoin d’argent en ce moment. »

De récents paiements de relance du gouvernement fédéral ont aidé certains Américains à voir les avantages des décaissements directs et ont peut-être réduit la résistance du public: un sondage commandé par l’Economic Security Project a révélé que 76% des répondants étaient favorables » des paiements réguliers qui se poursuivent jusqu’à la fin de la crise économique », et un sondage Gallup a révélé un large soutien à des mesures de relance supplémentaires. Les partisans espèrent que ces efforts locaux normaliseront et populariseront le revenu garanti aux États-Unis en vue d’une éventuelle action fédérale future.

Alors que nous entrons dans la deuxième année d’une pandémie qui a laissé plus de 10 millions d’Américains au chômage et 26 millions de personnes souffrant de la faim, la plupart de ces programmes s’adressent aux résidents à faible revenu. Mais ils élargissent également les idées sur ce à quoi pourrait ressembler un revenu garanti, avec certains adapté à des groupes plus spécifiques tels que les familles avec enfants ou les mères noires, et à des objectifs plus spécifiques tels que la santé maternelle et la justice raciale.

Lutte contre la pauvreté

En décembre ber, Compton, dans le comté de Los Angeles, a lancé ce qui pourrait devenir le plus grand projet pilote de revenu garanti aux États-Unis.

La ville à majorité latino-américaine avec un taux de pauvreté deux fois plus élevé que la moyenne nationale est dirigée par la maire Aja Brown, élue en 2012 en tant que plus jeune maire de l’histoire de la ville – une distinction qu’elle partage avec l’ancien maire de Stockton Tubbs. Appelé Compton Pledge, le projet de revenu garanti de Brown a déjà commencé à verser des paiements à 30 familles à faible revenu. L’inscription continue se poursuivra jusqu’en mars jusqu’à ce que près de 800 familles participent. Les ménages recevront jusqu’à 1 000 USD par mois pendant deux ans, les paiements étant calculés en fonction de la taille de la famille. Les bénéficiaires sont choisis au hasard parmi un groupe de résidents à faible revenu de la ville, et le projet souligne que les personnes autrefois incarcérées et sans papiers sont éligibles, même si elles passent entre les mailles du filet des programmes sociaux traditionnels.

La coalition des partenaires soutenant le projet est composé de «femmes fortes de couleur qui ne voient pas cette politique particulière comme une mesure d’urgence à la suite de Covid-19, mais aussi comme le début de la façon dont nous pouvons réinventer l’investissement communautaire, où le gouvernement investit son argent , et que nous considérons comme essentiel », a déclaré Nika Soon-Shiong, codirectrice du Compton Pledge et directrice générale du Fonds pour un revenu garanti. En plus d’étudier comment les gens accèdent à l’argent et ensuite comment ils le dépensent, le programme a conçu un portail Web sur les revenus de base pour les communications et les paiements, que d’autres villes pourraient utiliser pour de futurs projets.

Le programme de Compton, comme celui de Stockton, est conçu pour largement chez les résidents w avec des revenus inférieurs. Un autre programme à Hudson, New York, suivra un modèle similaire, avec des paiements mensuels de 500 $ à 25 résidents à faible revenu pour une durée encore plus longue: cinq ans.

Mais bon nombre des autres nouveaux programmes s’adressent à des populations encore plus spécifiques.

Poursuivre la justice raciale

« Si nous offrons à nos familles un peu de répit, pourront-elles rêver à quelque chose d’un peu plus grand? » C’est la question posée par le Magnolia Mothers Trust, un programme lancé à Jackson, Mississippi, pour fournir aux mères noires à faible revenu 1 000 dollars par mois. Après un projet pilote d’un an débutant en décembre 2018 avec 20 femmes, quelques points à retenir sont ressortis: les quarts des participants ont pu donner à leur famille trois repas par jour et, collectivement, ils ont remboursé 10 000 dollars de dettes. Les femmes ont dit qu’elles s’inquiétaient moins et avaient plus d’espoir quant à leur avenir. En 2020, le programme a commencé son deuxième tour, s’étendant pour inclure au moins 110 mères différentes à Jackson.

Jackson est l’une des nombreuses villes à réduire son programme de revenu garanti pour se concentrer sur la justice raciale, en utilisant les fonds pour remédier aux inégalités structurelles. Maire de San Francisco, Londres Breed, en partenariat avec l’initiative locale relative à l’équité des naissances, Expecting Justice, pour lancer un programme de revenu de base ciblé adapté aux premières phases de la maternité: « The Abundant Birth Project » soutiendra 150 Noirs et insulaires du Pacifique avec 1 000 dollars par mois tout au long de leur grossesse et six mois après, dans un effort pour réduire le bilan disproportionné de la mortalité maternelle et infantile parmi ces communautés de couleur. Contrairement à d’autres programmes pour femmes enceintes qui se concentrent sur la fourniture de services particuliers comme le transport ou les soins médicaux, celui-ci permet aux femmes de le dépenser pour tout ce qui se présente chaque mois. À terme, l’espoir est de compléter le revenu des mères de San Francisco pendant deux ans après l’accouchement.

« Le racisme structurel, qui a laissé les communautés noires et insulaires du Pacifique particulièrement exposées au Covid-19, menace également la vie des Noirs et Mères et bébés PI », a déclaré Zea Malawa, qui travaille sur la santé maternelle et adolescente au Département de la santé publique de San Francisco, dans un communiqué.

En Colombie, en Caroline du Sud, un projet pilote se concentrera plutôt sur les pères noirs pour «remédier à la fracture des familles». Le programme, appelé le Columbia Life Improvement Monetary Boost, ou CLIMB, fournira 500 $ par mois pendant deux ans à 100 hommes choisis au hasard en partenariat avec la Midlands Fatherhood Coalition, une organisation qui travaille avec les pères de Caroline du Sud.

Le programme de Pittsburgh a une conception plus complexe, adaptée à la recherche sur sa propre ville: en 2019, une étude sur l’équité raciale et sexuelle a révélé que Pittsburgh a certains des taux les plus élevés de pauvreté, de chômage et de problèmes de santé Les femmes noires parmi les villes américaines. Sur la base de ces conclusions et de la menace de la pandémie Covid-19, la Commission pour l’équité entre les sexes du maire a formulé plusieurs recommandations, parmi lesquelles l’élaboration d’un programme pilote de revenu de base universel. Le maire Bill Peduto en a tenu compte, en annonçant d’abord qu’il rejoignait le groupe des maires pour un revenu garanti, puis en dévoilant un programme pilote, l’Assured Cash Experiment of Pittsburgh, qui devait débuter en 2021.

Quelque 200 familles qui gagnent moins de 50% du revenu médian de la région de la ville recevront une allocation mensuelle de 500 $ sur deux ans. La moitié des places sera réservée aux ménages dirigés par des femmes noires. Jusqu’à présent, le programme est soutenu par des fonds philanthropiques et corporatifs, mais le bureau de Peduto examine la loi pour voir si la ville peut également égaler les fonds, dans l’espoir de le développer.

Au début, nous avons pensé que la ville devrait avoir de la peau dans le jeu, comme une démonstration de bonne foi pour montrer que nous faisons partie de ce programme et que nous y croyons. Il doit être piloté pour pouvoir montrer aux gens quels sont les avantages être, et ensuite nous devons être en mesure d’utiliser les données afin de créer des repères », a déclaré Peduto.« Il existe une multitude d’indicateurs que nous pouvons examiner, mais vous ne pourrez jamais le prouver ou le voir. si vous ne pouvez pas le tester. »

Répondre aux besoins de la famille

Plusieurs autres programmes sont axés sur les familles avec enfants. Le maire Melvin Carter a lancé le« pilote pour la prospérité du peuple »à St. Paul , Minnesota, pour atteindre 150 familles choisies au hasard parmi ceux qui se sont inscrits à une autre initiative de la ville, qui donne à chaque nouveau-né un compte d’épargne collégial amorcé e 50 $. Ces familles recevront 500 $ par mois pendant 18 mois.

Carter dit avoir vu de première main les limites de l’aide existante pour les familles: enfant, sa fille avait des allergies au lait et aux arachides, mais en raison des règles strictes sur la façon dont les prestations pour femmes, nourrissons et enfants peuvent être dépensées , sa famille n’a pas pu utiliser les fonds pour acheter des produits essentiels uniques comme le lait de soja ou le beurre d’amande. Déjà, plus de 100 participants se sont inscrits, a déclaré Carter.

Richmond, Virginie, « Richmond Resilience Initiative », lancée par le maire Levar Stoney cette année , avait pour objectif initial d’atteindre 18 familles de travailleurs à faible revenu avec des enfants qui ne sont pas admissibles à d’autres formes de prestations gouvernementales; après le don de Dorsey, le programme a été élargi pour atteindre 55. Oakland n’a pas encore publié de détails sur son projet programme de transfert d’argent, mais le maire Libby Schaaf a déclaré qu’il ciblerait également les familles avec enfants lors de son lancement l’année prochaine. Et alors que Providence, Rhode Island, le maire Jorge Elorza planifie le projet pilote de sa ville, il dit qu’il réfléchit à la façon dont l’argent se débat « déchirer les familles. »

Payer pour cela

Particulièrement à une époque de graves défis financiers pour les villes, la plupart des programmes bénéficient d’au moins un financement privé: le projet pilote de Stockton était entièrement financé par des philanthropies, bien que cela ne ne l’isolez pas des critiques des électeurs sceptiques, a déclaré Tubbs. Le Compton Pledge est un partenariat entre la ville, le Fonds pour le revenu garanti et le Jain Family Institute, et est entièrement financé par des dons privés.

D’autres maires ont renforcé les investissements philanthropiques avec des fonds publics. Richmond s’est associé à la Fondation locale Robins. Patterson-Howard dit que, puisque le projet de Mount Vernon ferait double emploi avec un programme de stabilité du logement, elle cherche à utiliser les fonds du ministère fédéral du Logement et du Développement urbain et l’argent de la loi de secours CARES Act Covid adoptée par le Congrès. Alors que le pilote est toujours en mode conception, elle espère cibler 75 à 100 familles et a déjà entamé des discussions avec le comté, des organisations confessionnelles, des sororités et des fraternités noires et brunes et des entreprises locales. Pour les entreprises qui se sont engagées à soutenir la communauté noire en 2020, Patterson-Howard dit que c’est une opportunité «sexy» de mettre ces mots en action.

Carter a lancé St.Programme de Paul avec des dollars CARES Act, combiné à une collecte de fonds privée. «Un individu m’a appelé et m’a demandé comment il pouvait donner 90 000 $ de façon anonyme et lorsque le chèque est arrivé, c’était pour le double de ce montant», a déclaré Carter. Les chefs d’entreprise voient la valeur de ce type de projet, il a déclaré: «Ils ont besoin d’une main-d’œuvre stable , qui peuvent également nourrir leurs enfants et participer à leur économie. »

Tout le monde n’est pas aussi enthousiaste. Les critiques du revenu de base viennent de la droite et de la gauche, des riches et des pauvres. Certains soutiennent que l’argent sera dépensé en médicaments – à Stockton, en moyenne, la plupart des 500 dollars suivis par les chercheurs ont été dépensés chaque mois pour la nourriture et les produits de première nécessité – ou que cela dissuadera les gens de chercher du travail, un résultat déflaté par une expérience finlandaise. mais difficile à réfuter définitivement. D’autres sont découragés par l’idée originale du revenu de base universel selon lequel les riches pourraient être inclus, ou frustrés de ne pas faire partie des bénéficiaires choisis au hasard dans des expériences plus ciblées.

La portée plus étroite de la nouvelle vague des projets pilotes présente également ses propres inconvénients: en adaptant l’admissibilité aux familles avec enfants ou à d’autres groupes spécifiques de personnes, les projets pilotes reproduisent certaines des contraintes du système national de protection sociale. Les avantages sous conditions de ressources passent déjà à côté de nombreuses personnes, que ce soit intentionnellement ou accidentellement. D’un autre côté, certaines personnes qui reçoivent des prestations fédérales telles que l’invalidité ou le logement peuvent craindre que l’inscription à un revenu garanti ne les rende inadmissibles.

Dissiper ces doutes et démontrer pourquoi le travail en espèces a été un focalisation persistante des maires qui mènent ces projets. Pour de nombreux dirigeants de villes, l’effet le plus durable de ces expériences peut être d’effacer complètement les notions de « mérite » de la conversation sur l’aide sociale.

« Nous ne disons pas aux banques comment utiliser leur argent lorsque nous les renflouons , nous ne disons pas aux entreprises comment utiliser leur argent lorsque nous les renflouons », a déclaré Patterson-Howard. Les travailleurs essentiels méritent également de dépenser leur argent selon leurs propres conditions, a-t-elle déclaré.

« Cet espace est plein de tropes racistes sur ce que » ces gens « feront si vous leur donnez de l’argent », a ajouté Carter. « Aucun d’eux n’est basé sur des faits, des statistiques ou des données réelles. Nous avons la possibilité de réfuter certains d’entre eux. »

– Avec l’aide de Brentin Mock