Les relations extérieures des États-Unis affectent réellement et potentiellement l’état de l’Union à un degré qui n’est pas largement réalisé et qui n’est guère dépassé par aucun autre facteur du bien-être de la nation tout entière. La position des États-Unis dans les relations morales, intellectuelles et matérielles de la famille des nations devrait être une question d’un intérêt vital pour tout citoyen patriotique. La prospérité et la puissance nationales nous imposent des devoirs auxquels nous ne pouvons pas nous soustraire si nous voulons être fidèles à nos idéaux. L’énorme croissance du commerce d’exportation des États-Unis a déjà fait de ce commerce un facteur très réel de la prospérité industrielle et commerciale du pays. Avec le développement de nos industries, le commerce extérieur des États-Unis doit rapidement devenir un facteur encore plus essentiel de son bien-être économique.
Si nous avons une diplomatie clairvoyante et avisée et ne sommes pas imprudemment plongés dans des guerres inutiles , et si nos politiques étrangères sont basées sur une compréhension intelligente des conditions mondiales actuelles et une vision claire des potentialités de l’avenir, ou sont régies par un opportunisme temporaire et timide ou par des vues étroites convenant à une nation naissante, sont des questions dont la considération alternative doit convaincre tout citoyen réfléchi qu’aucun département de la politique nationale n’offre une plus grande opportunité de promouvoir les intérêts de tout le peuple d’une part, ou une plus grande chance d’autre part de préjudice national permanent, que celui qui s’occupe de l’étranger. relations des États-Unis.
Les politiques étrangères fondamentales des États-Unis devraient être élevées au-dessus du conflit entre l’esprit de parti et le dissocié des différences de politique intérieure. Dans leurs affaires étrangères, les États-Unis devraient présenter au monde un front uni. Les intérêts intellectuels, financiers et industriels du pays et le publiciste, le salarié, le fermier et le citoyen de toute profession doivent coopérer dans un esprit de grand patriotisme pour promouvoir cette solidarité nationale qui est indispensable à l’efficacité nationale et à la réalisation. des idéaux nationaux. . . .
La diplomatie de l’administration actuelle a cherché à répondre aux idées modernes de relations commerciales. Cette politique a été caractérisée comme le remplacement des dollars par des balles. C’est une stratégie qui fait appel à la fois aux sentiments humanitaires idéalistes, aux préceptes d’une politique et d’une stratégie saines et à des objectifs commerciaux légitimes. Il s’agit d’un effort qui vise franchement à accroître le commerce américain sur la base du principe axiomatique que le gouvernement des États-Unis doit apporter tout le soutien nécessaire à toute entreprise américaine légitime et bénéfique à l’étranger.
Quels ont été les résultats de cette diplomatie, couplée avec les dispositions maximales et minimales de la loi tarifaire, sera vue par une certaine considération de la formidable augmentation du commerce d’exportation des États-Unis. Parce que la diplomatie moderne est commerciale, il y a eu une disposition dans certains milieux à ne lui attribuer que des buts matérialistes. L’étude des résultats par lesquels la diplomatie des États-Unis peut être jugée à quel point une telle impression est étonnamment erronée.
Dans le domaine du travail en faveur des idéaux de paix, ce gouvernement a négocié, mais à mon regret n’a pas pu aboutir, deux traités d’arbitrage qui ont marqué la plus haute marque de l’aspiration des nations à la substitution de l’arbitrage et de la raison de la guerre dans le règlement des différends internationaux. Grâce aux efforts de la diplomatie américaine, plusieurs guerres ont été évitées ou ont pris fin. Je veux parler de la médiation tripartite réussie de la République argentine, du Brésil et des États-Unis entre le Pérou et l’Équateur; la soumission du différend frontalier entre le Panama et le Costa Rica à un arbitrage pacifique; l’arrêt des préparatifs guerriers alors qu’Haïti et la République dominicaine étaient au bord des hostilités; l’arrêt d’une guerre au Nicaragua; l’arrêt des conflits intestins au Honduras.
Le gouvernement des États-Unis a été remercié pour son influence dans le rétablissement de relations amicales entre la République argentine et la Bolivie. La diplomatie des États-Unis s’emploie activement à apaiser le malaise qui subsiste entre ce pays et la République de Colombie. Lors de la récente guerre civile en Chine, les États-Unis se sont joints avec succès aux autres puissances intéressées pour demander une cessation rapide des hostilités. Un accord a été conclu entre les gouvernements du Chili et du Pérou par lequel le célèbre différend Tacna-Arica, qui a si longtemps aigri les relations internationales sur la côte ouest de l’Amérique du Sud, a enfin été ajusté. Simultanément, on apprit que le différend frontalier entre le Pérou et l’Équateur était entré dans une phase de règlement à l’amiable.
La position des États-Unis à propos du différend Tacna-Arica entre le Chili et le Pérou a été celle de la non-intervention, mais celle de l’influence amicale et du conseil pacifique pendant toute la période au cours de laquelle le différend en question a été l’objet d’un échange de vues entre ce gouvernement et les deux gouvernements immédiatement concernés. Dans l’atténuation générale des tensions internationales sur la côte ouest de l’Amérique du Sud, la médiation tripartite, à laquelle j’ai fait allusion, a été un facteur très puissant et bénéfique.
En Chine, la politique d’encouragement des investissements financiers à permettre à ce pays de s’aider lui-même a eu pour résultat de donner une nouvelle vie et une application pratique à la politique de la porte ouverte. Le but constant de l’administration actuelle a été d’encourager l’utilisation du capital américain dans le développement de la Chine par la promotion des réformes essentielles auxquelles la Chine s’est engagée par des traités avec les États-Unis et d’autres puissances. L’hypothèque à des banquiers étrangers dans le cadre de certaines entreprises industrielles, telles que les chemins de fer de Hukuang, des revenus nationaux dont dépendaient ces réformes, a conduit le Département d’État, au début de l’administration, à exiger la participation des citoyens américains à de telles entreprises, en afin que les États-Unis puissent avoir des droits égaux et une voix égale dans toutes les questions relatives à la disposition des recettes publiques concernées.
La même politique de promotion de l’accord international entre les puissances ayant des droits conventionnels similaires à nous-mêmes en les questions de réforme, qui ne pouvaient être mises en pratique sans le consentement commun de tous, ont été également adoptées dans le cas de l’emprunt souhaité par la Chine pour la réforme de sa monnaie. Le principe de la coopération internationale en matière d’intérêt commun sur lequel notre politique avait déjà été fondée dans tous les cas ci-dessus a certes été un facteur important dans ce concert des puissances qui a été si heureusement visible pendant la périlleuse période de transition par laquelle la grande nation chinoise est en train de disparaître.
En Amérique centrale, l’objectif était d’aider des pays comme le Nicaragua et le Honduras à s’aider eux-mêmes. Ce sont les bénéficiaires immédiats. L’avantage national pour les États-Unis est double. Premièrement, il est évident que la doctrine Monroe est plus vitale dans le voisinage du canal de Panama et dans la zone des Caraïbes que partout ailleurs. Là aussi, le maintien de cette doctrine incombe surtout aux États-Unis. Il est donc essentiel que les pays de cette sphère soient soustraits à la mise en péril de la lourde dette extérieure et des finances nationales chaotiques et du danger toujours présent de complications internationales dues au désordre intérieur. Par conséquent, les États-Unis ont été heureux d’encourager et de soutenir les banquiers américains qui étaient prêts à prêter main-forte à la réhabilitation financière de ces pays, car cette réhabilitation financière et la protection de leurs douanes contre le fait d’être la proie de dictateurs en d’un seul coup la menace des créanciers étrangers et la menace du désordre révolutionnaire.
Le deuxième avantage des États-Unis est celui qui touche principalement tous les ports du Sud et du Golfe et les affaires et l’industrie du Sud. Les républiques d’Amérique centrale et des Caraïbes possèdent une grande richesse naturelle. Ils n’ont besoin que d’une certaine stabilité et des moyens de régénération financière pour entrer dans une ère de paix et de prospérité, apportant profit et bonheur et créant en même temps les conditions qui conduiront sûrement à un échange commercial florissant avec ce pays.
Je souhaite attirer votre attention particulière sur les événements récents au Nicaragua, car je crois que les terribles événements qui y ont été enregistrés pendant la révolution de l’été dernier – les pertes en vies humaines inutiles, la dévastation des biens, le bombardement de les villes sans défense, le meurtre et les blessures de femmes et d’enfants, la torture de non-combattants, les contributions exactes et la souffrance de milliers d’êtres humains – auraient pu être évités si le Département d’État, en approuvant la convention de prêt par le Sénat, été autorisé à mener à bien sa politique maintenant bien développée d’encourager l’extension de l’aide financière aux États d’Amérique centrale faibles, avec pour objectif principal d’éviter une telle revo lutions en aidant ces républiques à réhabiliter leurs finances, à établir leur monnaie sur une base stable, à soustraire les douanes du danger de révolutions en organisant leur administration sûre et à établir des banques fiables.
Au cours de cette dernière révolution au Nicaragua, le gouvernement de cette république ayant admis son incapacité à protéger la vie et la propriété américaines contre les actes de pure anarchie de la part des mécontents, et ayant demandé à ce gouvernement d’assumer cette fonction , il est devenu nécessaire de débarquer plus de 2 000 Marines et Bluejackets au Nicaragua. En raison de leur présence, le gouvernement constitué du Nicaragua était libre de se consacrer entièrement à ses troubles internes et pouvait ainsi enrayer la rébellion dans un court laps de temps. Lorsque les fournitures de la Croix-Rouge envoyées à Grenade ont été épuisées, 8 000 personnes ayant reçu de la nourriture en un jour à l’arrivée des forces américaines, nos hommes ont ravitaillé d’autres Nicaraguayens malheureux et nécessiteux à partir de leurs propres havresac. tient à féliciter les officiers et les hommes de la marine américaine et du corps des marines qui ont participé au rétablissement de l’ordre au Nicaragua pour leur conduite splendide et à enregistrer avec tristesse la mort de sept Marines et Bluejackets américains. Depuis le rétablissement de la paix et de l’ordre, les élections se sont déroulées dans des conditions de calme et de tranquillité. Presque tous les Marines américains ont maintenant été retirés. Le pays devrait bientôt être sur la voie de la reprise. Le seul danger apparent qui menace maintenant le Nicaragua provient du manque de fonds. Bien que les banquiers américains aient déjà apporté leur aide, ils peuvent naturellement être réticents à consentir un prêt suffisant pour remettre le pays sur pied sans le soutien d’une convention telle que celle de juin 1911, sur laquelle le Sénat n’a pas encore agi. . . .
Il n’est pas possible de faire au Congrès une communication sur les relations extérieures actuelles des Etats-Unis suffisamment détaillée pour donner une impression adéquate de l’énorme augmentation de l’importance et des activités de ces relations. Si ce gouvernement veut vraiment préserver au peuple américain cette opportunité gratuite sur les marchés étrangers qui sera bientôt indispensable à notre prospérité, des efforts encore plus grands doivent être faits. Sinon, le commerçant, le fabricant et l’exportateur américains trouveront de nombreux domaines dans lesquels le commerce américain devrait logiquement prédominer, préempté par les efforts plus énergiques d’autres gouvernements et d’autres nations commerciales.
Il existe de nombreuses façons dont, à travers coopération chaleureuse, les pouvoirs législatif et exécutif de ce gouvernement peuvent faire beaucoup. L’essentiel absolu est l’esprit d’effort uni et l’unicité des objectifs. Je ne ferai allusion qu’à quelques exemples concrets d’actions qui devraient alors en résulter.
L’Amérique ne peut pas prendre sa place dans les domaines les plus importants de son activité commerciale et de son entreprise à moins d’avoir une marine marchande. Le commerce et l’entreprise américains ne peuvent être efficacement encouragés dans ces domaines que si nous avons de bonnes banques américaines dans les pays mentionnés. Nous avons besoin de journaux américains dans ces pays et de moyens appropriés pour informer le public à leur sujet.
Nous devons assumer la permanence d’un service étranger qualifié. Nous avons besoin d’une législation permettant aux membres du service extérieur d’être systématiquement mis en contact direct avec les intérêts industriels, manufacturiers et exportateurs de ce pays afin que les hommes d’affaires américains puissent entrer dans le domaine étranger avec une perception claire des conditions exactes à traiter. avec et les officiers eux-mêmes peuvent poursuivre leur travail avec une idée claire de ce que les intérêts industriels et manufacturiers américains exigent.
Le Congrès devrait pleinement réaliser les conditions qui existent dans le monde alors que nous nous trouvons au seuil de notre milieu l’âge en tant que nation. Nous avons émergé pleinement en tant que pair dans le grand concours des nations. Nous avons traversé différentes périodes de formation. Nous avons été égocentriques dans la lutte pour développer nos ressources nationales et traiter nos questions intérieures. La nation est maintenant trop mûre pour continuer dans ses relations extérieures ces expédients temporaires naturels à un peuple dont les affaires intérieures sont la seule préoccupation.
Dans le passé, notre diplomatie a souvent consisté, en temps normal, à une simple affirmation du droit à l’existence internationale. Nous sommes maintenant dans une relation plus large avec des droits plus larges et des obligations envers autrui que nous-mêmes. Un certain nombre de grands principes directeurs ont été énoncés au début de l’histoire de ce gouvernement. La tâche récente de notre diplomatie a été d’adapter ces principes aux conditions d’aujourd’hui, de développer leurs corollaires, de trouver des applications pratiques des anciens principes élargis pour répondre à de nouvelles situations. Ainsi évoluent les bases sur lesquelles peut reposer la superstructure des politiques qui doivent croître avec le progrès destiné à cette nation.
La conduite réussie de nos relations extérieures exige une vision large et moderne.Nous ne pouvons pas répondre à de nouvelles questions ni construire pour l’avenir si nous nous bornons aux dogmes dépassés du passé et à la perspective appropriée à notre sortie de l’époque et des conditions coloniales. L’ouverture du canal de Panama marquera une nouvelle ère dans notre vie internationale et créera des conditions nouvelles et mondiales qui, avec leurs vastes corrélations et conséquences, dureront des centaines d’années à venir. Nous ne devons pas attendre que les événements nous dépassent sans nous en rendre compte. Dans la continuité des objectifs, nous devons traiter les problèmes de nos relations extérieures par une diplomatie moderne, ingénieuse, magnanime et parfaitement exprimant les idéaux élevés d’une grande nation.