La loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration (IRCA) a été adoptée par le Congrès en 1986 et signée par le président Ronald Reagan (R) le 6 novembre 1986. La loi l’a rendue illégale pour les employeurs d’embaucher sciemment des personnes non autorisées pour travailler aux États-Unis et de mettre en place un système de vérification du statut juridique des employés. Le service d’immigration et de naturalisation et la patrouille frontalière américaine ont reçu un financement accru aux fins de l’application de la loi sur l’immigration. L’IRCA a également créé de nouvelles catégories de visas distinctes pour le travail agricole temporaire (H-2A) et le travail non agricole temporaire (H-2B).
L’IRCA a accordé un statut juridique aux personnes résidant aux États-Unis sans autorisation légale et remplissant certaines conditions; cette disposition de la loi ne s’appliquait qu’aux personnes qui étaient entrées dans le pays avant le 1er janvier 1982. En fin de compte, 2,7 millions de personnes ont obtenu un statut juridique en vertu de la loi.
Contexte
En 1978 , Le Congrès a adopté un projet de loi établissant la Commission spéciale sur la politique d’immigration et de réfugiés (également connue sous le nom de Commission de Hesburgh) pour étudier la politique fédérale d’immigration et faire des recommandations pour des changements au système. Selon le Migration Policy Institute, les recommandations de la commission ont conduit à l’introduction de la loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration:
| « | En février 1981, la Commission de Hesburgh a fait une série de recommandations, y compris la promulgation de sanctions contre les employeurs qui embauchaient des immigrants non autorisés, une amnistie pour les immigrants non autorisés et augmentation modeste de l’immigration légale.
Peu de temps après, le président Reagan a annoncé qu’il soutiendrait un compromis sur l’immigration calqué sur les recommandations de la Commission Hesburgh. En mars 1982, le sénateur Alan Simpson (R-WY) et le représentant Romano Mazzoli (D-KY), qui avaient tous deux été membres de la Commission, ont présenté les premières versions de l’IRCA (également connu sous le nom de «Simpson-Mazzoli Act») au Congrès. |
« |
| —Migration Policy Institute | ||
Le projet de loi n’a pas été adopté tant au 97e Congrès qu’au 98e Congrès.
Historique législatif
La loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration (IRCA) a été introduite en tant que S 1200 au Sénat des États-Unis par le sénateur Alan Simpson (R-Wy.) le 23 mai 1985. Son objectif déclaré était de «réviser et réformer les lois sur l’immigration, et à d’autres fins. » Le Sénat a adopté le projet de loi par un vote de 69 à 30 le 19 septembre 1985. La Chambre a adopté une version amendée du projet de loi par vote vocal le 9 octobre 1986. Le Sénat a rejeté les amendements de la Chambre par un vote vocal. S 1200 a ensuite été transféré au comité de conférence; la Chambre a accepté le rapport de conférence 238-173 le 15 octobre 1986, et le Sénat a accepté 63-24 deux jours plus tard. Le président Ronald Reagan (à droite) a promulgué la loi le 6 novembre 1986.
Dispositions
Emploi
La loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration l’a rendue illégale pour tout employeur d’embaucher ou de recruter sciemment toute personne non autorisée à travailler aux États-Unis. Il a également rendu illégal pour une personne d’utiliser des documents d’entrée ou de travail frauduleux. Les employeurs étaient tenus de vérifier si les nouveaux employés étaient autorisés à travailler dans le pays et interdisaient de continuer d’employer une personne une fois qu’elle avait connaissance de son statut de travail non autorisé. En vertu de la loi, les employeurs pouvaient utiliser le fait d’avoir tenté de vérifier le statut professionnel d’une personne comme moyen de défense affirmatif contre les allégations de violation de cette disposition.
Le système de vérification établi par la loi était le suit:
- l’employeur doit attester via un formulaire développé par le procureur général que le statut professionnel de l’individu a été vérifié par la réception d’un passeport, d’un certificat de naissance, d’une carte de sécurité sociale ou d’immigration documentation
- l’employé doit auto-attester qu’il est autorisé à travailler aux États-Unis.
- l’employeur doit conserver les enregistrements de cette vérification pendant trois ans
La loi autorisait les individus et les entités à déposer des plaintes pour violations potentielles de l’embauche et autorisait le service d’immigration et de naturalisation à enquêter sur ces plaintes.Pour les employeurs non conformes, la loi a instauré un système de sanctions civiles croissantes en cas de récidive:
- pour la première infraction, entre 250 $ et 2000 $ pour chaque personne employée non autorisée
- pour le deuxième infraction, entre 2 000 $ et 5 000 $ pour chaque personne employée non autorisée
- pour les violations ultérieures, entre 3 000 $ et 10 000 $ pour chaque personne employée non autorisée
Pour les schémas de violations, la loi a établi des sanctions pénales allant jusqu’à 3 000 dollars pour chaque personne employée non autorisée et / ou jusqu’à six mois de prison.
Légalisation de certains immigrants
La loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration est accordée statut juridique temporaire des personnes résidant aux États-Unis sans autorisation légale qui étaient entrées dans le pays avant le 1er janvier 1982, y avaient résidé sans interruption depuis lors et étaient par ailleurs admissibles en vertu de la loi. Les personnes qui étaient entrées légalement dans le pays mais dont le statut juridique avait depuis expiré étaient également éligibles. Les personnes éligibles devaient demander ce statut dans les 18 mois suivant la date d’entrée en vigueur de l’acte.
Les personnes qui avaient été reconnues coupables d’un crime ou d’au moins trois délits ou avaient participé à des activités politiques, religieuses ou raciales persécution ne pouvaient pas demander le statut juridique temporaire.
Suite à l’obtention du statut juridique temporaire, ces personnes pouvaient demander la résidence permanente et une carte verte si elles avaient continué à résider aux États-Unis depuis la subvention de statut juridique, n’avait pas été condamné pour un crime ou au moins trois délits, avait une compréhension minimale de la langue anglaise et de l’instruction civique américaine, et étaient par ailleurs admissibles. La loi a également renoncé à la plupart des motifs d’exclusion, à l’exception des motifs pénaux, de sécurité ou liés à la drogue, dans le but de maintenir l’unité de la famille lorsque cela était possible.
Le Washington Post a rapporté qu’environ 2,7 millions de personnes ont finalement été autorisées statut en vertu de l’IRCA.
Immigration légale et application
La loi sur la réforme et le contrôle de l’immigration a créé de nouvelles catégories de visas distinctes pour le travail agricole temporaire (H-2A) et le travail non agricole temporaire (H- 2B). Les employeurs qui soumettaient des demandes de visa H-2A étaient tenus d’attester qu’il n’y avait pas suffisamment de travailleurs citoyens américains disponibles pour le poste et que les salaires et les conditions de travail des citoyens américains employés de la même manière ne seraient pas affectés. En vertu de la loi, de telles pétitions seraient rejetées si l’emploi était ouvert en raison d’une grève, si l’employeur violait les conditions d’admission des travailleurs temporaires, s’il n’avait pas fourni d’indemnisation des travailleurs à ces travailleurs, ou si l’employeur n’avait pas tenté d’embaucher des travailleurs locaux.
La loi a également établi un programme d’ajustement du statut juridique de certains travailleurs agricoles temporaires. Les personnes auraient droit à la résidence permanente si elles avaient effectué au moins trois mois de travail saisonnier au cours de l’année précédant le 1er mai. , 1986, et étaient par ailleurs admissibles. Les personnes éligibles devaient présenter une demande dans les 18 mois suivant la date d’entrée en vigueur de la loi.
L’IRCA a établi une version pilote du programme d’exemption de visa. Le programme pilote permettait aux résidents de à huit pays pour entrer aux États-Unis sans visa.
L’IRCA a également augmenté le financement de l’INS et de la US Border Patrol afin de faire appliquer la loi sur l’immigration.
Voir aussi
- Texte intégral de la loi de 1986 sur la réforme et le contrôle de l’immigration
Notes de bas de page
- 1.0 1.1 Le Washington Post, « Qu’est-il arrivé aux millions d’immigrants ayant obtenu le statut légal sous Ronald Reagan? » 26 novembre 2014
- Migration Policy Institute, » À l’occasion de son 25e anniversaire, l’héritage de l’IRCA perdure, le 16 novembre 2011
- Remarque: ce texte est cité textuellement à partir de la source originale. Toutes les incohérences sont imputables à la source d’origine.
- 4,00 4,01 4,02 4,03 4,04 4,05 4,06 4,07 4,08 4,09 4,10 4,11 Congress.gov, « S.1200 – Immigration Reform and Control Act of 1986, « consulté le 23 mars 2017
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