A Constituição
Promulgada em 4 de outubro de 1958, a Constituição da Quinta República é amplamente baseada nos princípios estabelecidos pelo General de Gaulle durante seu famoso discurso em Bayeux a 16 de Junho de 1946: a prestação de contas do Governo ao Parlamento, composto por duas câmaras, com um sistema parlamentar mais forte, e a prestação de contas do Presidente da República ao povo. Leia a Constituição
O governo
Nomeado pelo Presidente da República (Chefe do Estado), o Primeiro-Ministro é o Chefe do Governo. Ele “dirige as ações do Governo” (artigo 21 da Constituição) e em princípio estabelece as diretrizes políticas essenciais que, exceto em caso de coabitação, são as do Presidente da República. Ele também deve assegurar a coordenação da ação governamental e evitar que diferentes ministros tomem iniciativas contraditórias por meio de sua arbitragem. Ele não é o superior hierárquico dos outros ministros. Ele nunca pode forçá-los a tomar uma decisão pela qual não estejam dispostos a assumir a responsabilidade, mas pode sugerir sua destituição ao Presidente em caso de falta grave. Este papel de fiscalizar a ação do Governo é facilitado por alguns componentes: o Primeiro-Ministro, em nome do Governo, “terá à sua disposição a função pública” (art. 20), serviços internos localizados no Hotel Matignon (Secretaria-Geral de governo, gabinete, etc.) e um grande número de serviços que lhe são atribuídos.
O Primeiro-Ministro assegura a aplicação das leis e exerce o poder regulamentar, sujeito à assinatura pelo Chefe do Estado das portarias e decretos que tenham sido deliberada em Conselho de Ministros. Pode, em casos excepcionais, substituir o Presidente da República na qualidade de presidente do Conselho de Ministros. É também responsável pela defesa nacional, embora as grandes linhas sejam frequentemente definidas pelo Presidente da República.
Os ministros e ministros de estado são nomeados pelo Presidente da República sob proposta do Primeiro-Ministro. Seus poderes estão centrados em duas missões principais. Por um lado, os ministros chefiam um departamento ministerial. Além disso, os ministros são responsáveis pela supervisão das entidades jurídicas públicas que atuam no campo de competência do seu departamento ministerial. Em princípio, os ministros não detêm poder regulador (ou seja, o poder de ditar normas gerais), exceto na administração sobre os seus departamento ministerial próprio. O poder regulador é geralmente exercido pelo Primeiro-Ministro, que pode delegar o exercício da mesma nos seus ministros, devendo estes rubricar os decretos do Presidente da República e do Primeiro-Ministro relativos às áreas abrangidas a sua competência.
Por outro lado, os ministros são confiados com uma missão política. O seu papel principal é o de impulsionar e implementar a política do Governo. A participação na vida política fazia tradicionalmente parte das suas actividades durante a Terceira e Quarta Repúblicas. Agora , com exceção dos períodos eleitorais durante os quais os ministros são alistados, o aspecto político de sua atividade é li enviada ao Conselho de Ministros e ao Parlamento, onde a discussão é aberta sobre um aspecto particular da atividade governamental.
A declaração de política geral
A declaração de política geral é uma tradição na Quinta República mas não é uma obrigação estabelecida pela Constituição. O Artigo 49, parágrafo 1 estipula que o Primeiro-Ministro pode comprometer o Governo por meio de um voto de aprovação pelos membros do parlamento sobre o seu programa ou “potencialmente sobre uma declaração de política geral”. O Primeiro-Ministro usa este discurso para imprimir um estilo e adotar o papel de chefe da maioria parlamentar.
O compromisso do Governo não é obrigatório quando este entra em funções, pelo que alguns Governos nunca o fizeram e, por isso, tiraram legitimidade apenas da nomeação pelo Presidente da República, ou, como no caso do nono parlamento (1988 a 1993) porque eles não tinham maioria absoluta na Assembleia Nacional. No entanto, desde 1993, todos os governos pediram um voto de confiança da Assembleia Nacional poucos dias após a nomeação Em particular, vários Governos solicitaram um voto de confiança da Assembleia Nacional em relação a um acontecimento especial, tendo sido exercido no total 35 vezes o n.º 1 do artigo 49.º s desde 1958.
Disposições do Artigo 49 da Constituição
O Título V da Constituição de 4 de outubro de 1958 cobre as relações entre o Parlamento e o Governo (Artigo 34 a 51-2).O Artigo 49 estipula as modalidades de controlo pelo Parlamento, incluindo três opções para pôr em causa o compromisso do Governo perante a Assembleia Nacional:
- quando o Governo pede um voto de confiança no seu programa ou faz uma declaração da política geral. Em caso de voto negativo por maioria absoluta dos votos expressos, o Governo deve renunciar;
- mediante apresentação de moção de censura de um décimo dos deputados, aprovada por maioria absoluta de os membros da Assembleia Nacional. O Governo é consequentemente derrubado;
- quando o Governo aplica o Artigo 49.3 da Constituição. Os membros do parlamento podem apresentar uma moção de censura e votá-la dentro de 48 horas para se opor à legislação que está sendo adotada sem votação. Neste caso, o Governo também é obrigado a renunciar.
Conselho de Ministros
O Conselho de Ministros é o órgão colegiado que reúne todos os ministros (Ministros de Estado normalmente têm assento Conselho de Ministros, quando são discutidos assuntos da sua competência) e é um meio de demonstração da unidade do Governo. Também fazem parte deste órgão o Secretário-Geral do Governo e o Secretário-Geral do Presidente da República. É o único órgão governamental definido pela Constituição.
O Conselho de Ministros reúne-se semanalmente, geralmente às quartas-feiras, sob a presidência do Presidente da República, no Palácio do Eliseu. A ordem do dia é decidida conjuntamente pelo Presidente e pelo Primeiro-Ministro. O Primeiro-Ministro propõe e o Presidente aprova a ordem do dia.
A reunião é composta por três fases:
- a primeira fase centra-se nos textos de interesse geral – projectos de lei, portarias, decretos – para os quais deliberação pelo Conselho de Ministros é necessário;
- durante a segunda fase, as decisões individuais são abrangidas principalmente relacionadas com a nomeação de funcionários públicos superiores;
- a terceira fase é geralmente dedicada a uma apresentação por um ministro sobre o estado de avanço de uma reforma da sua responsabilidade, uma intervenção do Presidente, que pode solicitar o parecer dos participantes sobre um determinado ponto. O Ministro dos Negócios Estrangeiros faz uma actualização semanal da situação internacional.
No final do Conselho de Ministros, o Secretário-Geral do Governo elabora uma declaração de decisões que reporta e confirma as decisões tomadas . O Secretário-Geral do Governo também elabora atas de reuniões exaustivas.