Nós, nos Estados Unidos, estamos acostumados com as eleições de distrito de membro único e o vencedor leva tudo . Todos nós crescemos com um sistema em que elegemos os membros de nossas legislaturas um de cada vez em distritos pequenos, com o vencedor sendo o candidato com mais votos. Esse sistema parece tão “natural” que as eleições de representação proporcional (PR) podem à primeira vista parece estranho para nós. Para aumentar a confusão potencial está o fato de que existem vários tipos diferentes de sistemas de RP em uso ao redor do mundo. Mas, na realidade, os princípios subjacentes aos sistemas de representação proporcional são muito diretos e todos os sistemas são fáceis para usar.
Os princípios básicos de RP
Os princípios básicos subjacentes às eleições de representação proporcional são que todos os eleitores merecem representação e que todos os grupos políticos na sociedade merecem ser representados em nossas legislaturas em proporcional à sua força no eleitorado. Em outras palavras, todos devem ter o direito a uma representação justa.
A fim de conseguir essa representação justa, todos os sistemas de RP têm certas regras básicas características – características que os diferenciam de nosso sistema eleitoral atual. Primeiro, todos eles usam distritos com vários membros. Em vez de eleger uma pessoa em cada distrito, como fazemos aqui nos EUA, várias pessoas são eleitas. Esses distritos com vários membros podem ser relativamente pequenos, com apenas três ou quatro membros, ou podem ser maiores, com dez ou mais membros. (As figuras abaixo ilustram mapas distritais para um hipotético senado estadual de 50 pessoas. A Figura 1 mostra 50 distritos de assento único, como é comum com sistemas de maioria plural. A Figura 2 representa 10 distritos de PR de cinco assentos, e a Figura 3 mostra 5 dez -sentar distritos de RP.)
Figura 1 Figura 2 Figura 3
A segunda característica de todos os sistemas de RP é que eles dividem as cadeiras nesses distritos com vários membros de acordo com a proporção de votos recebidos pelos vários partidos ou grupos que concorrem aos candidatos. Assim, se os candidatos de um partido obtiverem 40% dos votos em um distrito de 10 membros, eles recebem quatro dos dez assentos – ou 40% dos assentos. Se outro partido ganhar 20% dos votos, ele obtém duas cadeiras e assim por diante.
É assim que funciona a representação proporcional. Mas, embora todos os sistemas de RP tenham os mesmos objetivos de garantir que todos os eleitores recebam alguma representação e que todos os grupos sejam representados de forma justa, vários sistemas têm maneiras diferentes de atingir esses objetivos. Portanto, é útil ver como diferentes tipos de sistemas de RP funcionam na prática.
Tipos de sistemas de RP
Votação por lista de partidos
Os sistemas de votação por lista de partidos são feitos por de longe a forma mais comum de representação proporcional. Mais de 80% dos sistemas de RP usados em todo o mundo são alguma forma de votação em lista partidária. Continua a ser o sistema usado na maioria das democracias europeias e em muitos países recentemente democratizados, incluindo a África do Sul.
Como funciona. Os legisladores são eleitos em grandes distritos com vários membros. Cada partido apresenta uma lista ou chapa de candidatos igual ao número de assentos do distrito. Candidatos independentes também podem concorrer e são listados separadamente na cédula como se fossem seu próprio partido (veja abaixo). Na cédula, os eleitores indicam sua preferência por um determinado partido e os partidos recebem assentos na proporção de sua participação nos votos. Portanto, em um distrito de cinco membros, se os democratas obtivessem 40% dos votos, eles ganhariam duas das cinco cadeiras. Os dois candidatos democratas vencedores seriam escolhidos de acordo com sua posição na lista.
Existem dois tipos gerais de sistemas de lista: lista fechada e lista aberta. Em um sistema de lista fechada – a forma original de votação em lista partidária – o partido fixa a ordem em que os candidatos são listados e eleitos, e o eleitor simplesmente vota no partido como um todo. Isso é mostrado na primeira cédula abaixo, que ilustra uma eleição para a Câmara dos Representantes em um distrito de cinco cadeiras. O eleitor não pode indicar sua preferência para nenhum dos candidatos da lista, mas deve aceitar a lista na ordem apresentada pelo partido. Os candidatos vencedores são selecionados na ordem exata em que aparecem na lista original. Portanto, no exemplo aqui, se os democratas ganhassem duas cadeiras, os dois primeiros candidatos na lista pré-ordenada – Foster e Rosen-Amy – seriam eleitos.
Cédula fechada na lista do partido
A maioria das democracias europeias agora usa a forma de lista aberta de votação em lista de partidos. Essa abordagem permite que os eleitores expressem uma preferência por candidatos específicos, não apenas por partidos. O objetivo é dar aos eleitores alguma voz sobre a ordem da lista e, assim, quais candidatos são eleitos. Uma versão disso é ilustrada na cédula abaixo.Os eleitores são apresentados a listas não ordenadas ou aleatórias de candidatos escolhidos em primárias partidárias. Os eleitores não podem votar em um partido diretamente, mas devem votar em um candidato individual. Este voto conta tanto para o candidato específico quanto para o partido. Portanto, a ordem da lista final depende totalmente do número de votos obtidos por cada candidato da lista. Os candidatos mais populares chegam ao topo da lista e têm mais chances de serem eleitos. Em nosso exemplo, se os democratas ganhassem 2 cadeiras, e Volz e Gentzler recebessem o maior e o segundo maior número de votos individuais, eles subiriam para o topo da lista e seriam eleitos. Este exemplo é semelhante ao sistema usado na Finlândia e amplamente considerado a versão mais aberta de votação de lista.
Cédula de votação aberta do partido
Uma variedade de fórmulas diferentes existem para realizar a alocação real de cadeiras aos partidos. Uma das fórmulas de alocação de assento mais simples é a chamada “fórmula de maior resto”. Nesta abordagem, o primeiro passo é calcular uma cota, que é determinada tomando o número total de votos válidos no distrito e dividindo-o pelo número de cadeiras. No exemplo da tabela abaixo, 100.000 votos foram expressos e dez cadeiras devem ser preenchidas. 100.000 / 10 = 10.000 – que é a cota. A cota é então dividida em votos que cada partido recebe e o partido ganha uma cadeira para cada número inteiro produzido. Assim, o Partido Republicano recebeu 38.000 votos, que são divididos por 10.000 para produzir três cadeiras – com o restante de 8.000. Depois de concluída esta primeira atribuição de assentos, os restantes números dos partidos são comparados e os partidos com os maiores remanescentes recebem os restantes assentos. Em nosso exemplo, duas cadeiras ainda precisam ser alocadas e os republicanos e Moll, o candidato independente, têm os maiores remanescentes, então eles obtêm as cadeiras. Em última análise, todos os partidos acabam com o número de cadeiras que se aproxima o máximo possível de sua porcentagem dos votos.
Maior abordagem remanescente para a distribuição de cadeiras
Votação proporcional de membro misto
A representação proporcional de membro misto tem uma variedade de outros nomes, incluindo “o sistema de membros adicionais”, “RP compensatória”, o “sistema de dois votos” e “o sistema alemão”. É uma tentativa de combinar um sistema de distrito de membro único com um sistema de votação proporcional. Metade dos membros da legislatura são eleitos em disputas de pluralidade de distrito para um único membro. A outra metade é eleita por votação em lista partidária e adicionada aos membros do distrito para que cada partido tenha sua parcela apropriada de assentos na legislatura. Os proponentes afirmam que o voto proporcional de membro misto (MMP) é o melhor dos dois mundos: fornecer a representação geográfica e laços de constituintes estreitos da votação por pluralidade de um único membro junto com a justiça e diversidade de representação que vem com a votação de RP.
Este sistema foi originalmente inventado na Alemanha Ocidental logo após a Segunda Guerra Mundial, embora desde então também tenha sido adotado em vários outros países, incluindo Bolívia e Venezuela. Ainda é um dos sistemas de relações públicas menos usados, mas nos últimos anos começou a atrair muita atenção. Na verdade, agora é um dos sistemas “mais quentes” sendo considerado por aqueles envolvidos no projeto eleitoral. Em parte, essa atenção crescente é resultado da afirmação exclusiva do MMP de ser um “meio-termo” entre os dois principais sistemas rivais. Na década de 1990, a Nova Zelândia abandonou seu sistema tradicional de pluralidade de um único membro para o MMP. A Hungria também adotou esta abordagem. Mais recentemente, os parlamentos recém-formados da Escócia e do País de Gales usaram esse sistema para suas primeiras eleições.
Como funciona. As pessoas votam em uma votação dupla – veja a cédula abaixo. Primeiro, na parte esquerda da cédula, eles votam em um representante distrital. Esta parte da cédula é um concurso de pluralidade de distrito de membro único para ver qual pessoa representará o distrito na legislatura. A pessoa com mais votos vence. Normalmente, metade dos assentos na legislatura são preenchidos dessa forma. Portanto, em uma legislatura estadual hipotética de 100 membros, os vencedores dessas disputas distritais ocupariam 50 dos assentos.
Em a parte direita da cédula – a parte da lista partidária – os eleitores indicam sua escolha entre os partidos, e a outra metade das cadeiras na legislatura são preenchidas a partir de listas regionais de candidatos escolhidos por esses partidos. As listas dos partidos são fechadas na versão alemã. Os votos dessas listas de partidos são contados em base nacional para determinar a porção total da legislatura de 100 cadeiras que cada partido merece. Os candidatos das listas de cada partido são então adicionados aos vencedores de seu distrito até que o partido alcance sua cota adequada de cadeiras. A tabela a seguir ilustra como esse processo funciona para nossa eleição hipotética.Os democratas obtiveram 40% dos votos da lista do partido na legislatura estadual de 100 membros, de modo que teriam direito a um total de 40 das 100 cadeiras. Como já elegeram 28 de seus candidatos nas eleições distritais, eles acrescentariam mais 12 de suas listas de partidos regionais para chegar à sua cota de 40 assentos.
Atribuição de assentos no MMP
Na versão alemã, são usados dois limiares eleitorais, um dos quais um partido deve ultrapassar para receber assentos na legislatura. Um partido deve obter 5% dos votos da lista partidária de âmbito nacional ou vencer pelo menos três disputas distritais para obter quaisquer cadeiras na legislatura. Em nosso caso hipotético, o Novo Partido não ganhou nenhuma cadeira distrital, mas ganhou mais de 5% dos votos em todo o país, então eles merecem sua parte nas cadeiras legislativas – que neste caso seriam seis cadeiras, todas as quais seriam ser preenchido a partir das listas de partidos regionais.
Voto único transferível ou votação por escolha
Este sistema de representação proporcional é conhecido por vários nomes. Cientistas políticos chamam isso de “voto único transferível”. É denominado “sistema Hare-Clark” na Austrália. Nos Estados Unidos, ativistas da reforma eleitoral passaram a chamá-lo de “votação por escolha”. Atualmente, este sistema é usado para eleger parlamentos na Irlanda e em Malta. Na Austrália, é usado para eleger o Senado federal, bem como as legislaturas de vários estados. É também o sistema de relações públicas usado em várias cidades nos Estados Unidos durante o século XX, incluindo Nova York, Cincinnati, Cleveland, Toledo e Boulder. Ele continua a ser usado hoje em Cambridge, Massachusetts, para as eleições para o conselho municipal e o conselho escolar.
Como funciona. O processo de votação é ilustrado por cédula abaixo. Todos os candidatos são listados no mesmo lugar na cédula. Em vez de votar em uma pessoa, os eleitores classificam cada candidato em sua ordem de escolha. Portanto, se você gosta mais de Campbell, marque o “1” após seu nome. Se você gostou de Gomez em segundo lugar, você marcaria “2” por seu nome, e assim por diante. Você pode classificar como poucos ou quantos quiser. Esta votação ilustra o uso do sistema AccuVote usado em Cambridge, Massachusetts, para eleger o conselho municipal e o conselho escolar. Os eleitores preenchem os números de classificação como fariam em testes padronizados feitos na escola, o que permite a contagem de votos computadorizada e transferências de votos.
Cédula de votação de escolha
Como o nome “voto único transferível” indica, este sistema envolve um processo de transferência de votos. Para entender como funciona o processo de transferência, pode ser melhor começar com uma analogia simples. Imagine uma escola onde uma classe está tentando eleger um comitê. Qualquer aluno que deseja concorrer fica na frente da classe e os outros alunos votam em seus candidatos favoritos ficando ao lado deles. Os alunos que ficarem quase sozinhos ao lado de seu candidato logo descobrirão que essa pessoa não tem chance de ser eleita e se mudarão para outro candidato de sua escolha para ajudá-lo a ser eleito. Alguns dos alunos ao lado de um candidato muito popular podem perceber que essa pessoa tem apoio mais do que suficiente para vencer e decidem ir ao lado de outro aluno que eles também gostariam de ver no comitê. No final, depois de toda essa confusão, a maioria dos alunos ficaria ao lado dos candidatos que serão eleitos, que é o ponto final desse processo.
No voto único transferível, os votos são transferidos assim como os alunos passaram de candidato a candidato na analogia. A ordem exata do processo de transferência é ilustrada na figura abaixo. Um exemplo de como os votos são efetivamente transferidos é mostrado na tabela a seguir. Para simplificar, suponha que haja um distrito de três cadeiras em que seis pessoas estão concorrendo a um cargo. A primeira etapa do processo é estabelecer o limite: o número mínimo de votos necessários para ganhar uma vaga. O limite geralmente consiste no número total de votos válidos dividido por um mais o número de cadeiras a serem preenchidas, mais um voto. A fórmula é semelhante a esta: Limiar = (votos válidos / 1 + cadeiras) +1 voto. Portanto, em nossos distritos de três cadeiras com 10.000 eleitores, um candidato precisaria de 10.000 / 1 + 3 (o que é 2.500) mais um voto, para 2.501.
Diagrama do processo de transferência de cédulas
A segunda etapa é contar todas as opções número um para ver se algum candidato atingiu o limite de 2.501. Conforme mostra a tabela abaixo, o democrata Gomez tem 2.900 eleitores e é declarado eleito. Mas Gomez na verdade tem 399 votos a mais do que precisa para vencer. Esses votos são considerados perdidos se ficarem com Gomez, então são transferidos para as segundas escolhas na cédula. (Existem várias maneiras de fazer isso, mas não precisamos entrar nesses detalhes aqui.) Na segunda contagem, vemos o efeito dessa transferência.O outro candidato democrata, Campbell, obtém 300 desses votos de segunda escolha, e o candidato independente, Daniels, obtém os outros 99. Os totais de votos agora são recalculados para ver se alguém já ultrapassou o limite. Ninguém está, então a próxima transferência ocorre. O candidato com menos chance de vencer é eliminado e seus votos são transferidos para a segunda escolha. Este candidato é Higgins, o Republicano, e 500 de seus votos são transferidos para o outro candidato republicano, Dains; e os outros 100 votos são dados a Daniels. Novamente os votos são recontados para ver se alguém atingiu o limite. Dains a alcançou com 2.800 votos e foi declarada eleita. Mais uma vez, seus votos em excesso são redistribuídos para as segundas escolhas – 200 para Graybeal e 99 para Daniels. Mas ainda ninguém atingiu o limite, então novamente o candidato mais baixo é eliminado e os votos transferidos. Esse candidato é Campbell, o democrata, e 100 de seus votos vão para Graybeal e 600 vão para Daniels. Isso coloca Daniels, a candidata independente, acima do limite com 2.698 votos, e ela é a última eleita.
Contagem de votos e processo de transferência
Este processo de transferência é um pouco complicado, então por que existe? O processo de transferência foi inventado principalmente para reduzir o problema de votos perdidos – votos que são lançados, mas na verdade não elegem ninguém. Os sistemas de maioria pluralista normalmente desperdiçam grande número de votos e é por isso que estão sujeitos a problemas como deturpação partidária e sub-representação de minorias políticas, minorias raciais e mulheres. O processo de transferência em STV é projetado para garantir que o mínimo de votos seja desperdiçado e que o número máximo de pessoas possa eleger um representante para o cargo. Ele reconhece que existem dois tipos de votos perdidos: votos para candidatos que têm poucas chances de vitória e votos que excedem o que um candidato vencedor precisa. Transferir esses votos para a próxima escolha ranqueada torna mais provável que eles realmente contribuam para a eleição de um candidato.
Mais simples do que parecem
Novamente, aos olhos dos americanos, esses vários Os sistemas de RP muitas vezes parecem à primeira vista excessivamente complexos e confusos. E embora a mecânica de alocação de assentos possa às vezes ser complicada, o processo de votação real não é intimidante e pode ser facilmente utilizado pelo cidadão comum. Os eleitores não precisam entender toda a matemática desses sistemas para usá-los com eficácia. Para usar uma analogia: você não precisa entender como funcionam todos os componentes eletrônicos do rádio do seu carro para usá-lo para encontrar o tipo de música que você gosta.
O sistema de lista de festas, o mixado -Sistema de membros e o voto de escolha têm sido usados há décadas em outras democracias ocidentais. Os eleitores nesses países não tiveram problemas para usar esses sistemas, conforme indicado pelas altas taxas de participação eleitoral que esses países de relações públicas desfrutam. Certamente, poderíamos esperar que os eleitores americanos também dominariam facilmente o uso desses sistemas.