As relações exteriores dos Estados Unidos afetam real e potencialmente o estado da União em um grau que não foi amplamente percebido e dificilmente superado por qualquer outro fator no bem-estar de toda a nação. A posição dos Estados Unidos nas relações morais, intelectuais e materiais da família das nações deve ser uma questão de interesse vital para todo cidadão patriota. A prosperidade e o poder nacionais impõem-nos deveres dos quais não podemos fugir se quisermos ser fiéis aos nossos ideais. O tremendo crescimento do comércio de exportação dos Estados Unidos já fez desse comércio um fator muito real na prosperidade industrial e comercial do país. Com o desenvolvimento de nossas indústrias, o comércio exterior dos Estados Unidos deve rapidamente se tornar um fator ainda mais essencial em seu bem-estar econômico.
Se temos uma diplomacia perspicaz e sábia e não estamos imprudentemente mergulhados em guerras desnecessárias , e se nossas políticas externas são baseadas em uma compreensão inteligente das condições mundiais de hoje e uma visão clara das potencialidades do futuro, ou são governadas por um expediente temporário e tímido ou por visões estreitas próprias de uma nação nascente, são questões em cuja consideração alternativa deve convencer qualquer cidadão atencioso de que nenhum departamento da política nacional oferece maior oportunidade para promover os interesses de todo o povo, por um lado, ou maior chance, por outro lado, de dano nacional permanente, do que aquele que lida com o estrangeiro relações dos Estados Unidos.
A política externa fundamental dos Estados Unidos deve ser elevada acima do conflito de partidarismo e de todo dissociado das diferenças quanto à política interna. Em suas relações exteriores, os Estados Unidos deveriam apresentar ao mundo uma frente unida. Os interesses intelectuais, financeiros e industriais do país e do publicitário, do assalariado, do fazendeiro e do cidadão de qualquer ocupação devem cooperar em um espírito de alto patriotismo para promover aquela solidariedade nacional indispensável à eficiência nacional e à sua realização. dos ideais nacionais. . . .
A diplomacia da administração atual procurou responder às idéias modernas de relações comerciais. Esta política tem se caracterizado como substituição de balas por dólares. É aquele que apela tanto a sentimentos humanitários idealistas, aos ditames de políticas e estratégias sólidas e a objetivos comerciais legítimos. É um esforço francamente direcionado para o aumento do comércio americano com base no princípio axiomático de que o governo dos Estados Unidos estenderá todo o apoio adequado a todas as empresas americanas legítimas e benéficas no exterior.
Quão grandes foram os resultados dessa diplomacia, juntamente com a provisão máxima e mínima da Lei Tarifária, será vista por alguma consideração do maravilhoso aumento no comércio de exportação dos Estados Unidos. Como a diplomacia moderna é comercial, houve uma disposição em alguns setores de atribuir-lhe nada além de objetivos materialistas. Pode-se ver como essa impressão é incrivelmente errônea em um estudo dos resultados pelos quais a diplomacia dos Estados Unidos pode ser julgada.
No campo do trabalho em prol dos ideais de paz, este governo negociou, mas, para meu pesar, não fui capaz de consumar, dois tratados de arbitragem que definem a marca mais alta da aspiração das nações à substituição da arbitragem e do motivo da guerra na solução de disputas internacionais. Por meio dos esforços da diplomacia americana, várias guerras foram evitadas ou encerradas. Refiro-me ao sucesso da mediação tripartite da República Argentina, Brasil e Estados Unidos entre o Peru e o Equador; o encaminhamento da disputa de fronteira entre o Panamá e a Costa Rica para uma arbitragem pacífica; a suspensão dos preparativos bélicos quando o Haiti e a República Dominicana estavam à beira das hostilidades; o fim de uma guerra na Nicarágua; a contenção de conflitos internos em Honduras.
Agradeceu-se ao governo dos Estados Unidos sua influência para o restabelecimento das relações amigáveis entre a República Argentina e a Bolívia. A diplomacia dos Estados Unidos é ativa na tentativa de amenizar o mal-estar que ainda existe entre este país e a República da Colômbia. Na recente guerra civil na China, os Estados Unidos juntaram-se com sucesso às outras potências interessadas em exigir o fim antecipado das hostilidades. Chegou-se a um acordo entre os governos do Chile e do Peru mediante o qual a célebre disputa Tacna-Arica, que há tanto tempo amargura as relações internacionais na costa oeste da América do Sul, foi finalmente ajustada. Simultaneamente, veio a notícia de que a controvérsia de fronteira entre Peru e Equador havia entrado em uma fase de solução amigável.
A posição dos Estados Unidos em relação à disputa Tacna-Arica entre Chile e Peru tem sido de não intervenção, mas de influência amigável e conselho pacífico durante todo o período em que a disputa em questão foi o assunto do intercâmbio de pontos de vista entre este governo e os dois governos imediatamente envolvidos. No alívio geral da tensão internacional na costa oeste da América do Sul, a mediação tripartite, a que me referi, tem sido um fator muito potente e benéfico.
Na China, a política de incentivo ao investimento financeiro para permitir que aquele país se ajudasse a si mesmo teve como resultado dar nova vida e aplicação prática à política de portas abertas. O propósito consistente do presente governo tem sido encorajar o uso de capital americano no desenvolvimento da China, promovendo as reformas essenciais às quais a China está comprometida por tratados com os Estados Unidos e outras potências. A hipoteca aos banqueiros estrangeiros em relação a certas empresas industriais, como as ferrovias de Hukuang, das receitas nacionais das quais essas reformas dependiam, levou o Departamento de Estado, no início da administração, a exigir a participação de cidadãos americanos em tais empresas, em ordenar que os Estados Unidos tenham direitos iguais e voz igual em todas as questões relativas à distribuição das receitas públicas em questão.
A mesma política de promoção de acordo internacional entre as potências com direitos de tratado semelhantes aos de nós em a questão da reforma, que não poderia ser posta em prática sem o consentimento comum de todos, foi igualmente aprovada no caso do empréstimo pretendido pela China para a reforma de sua moeda. O princípio da cooperação internacional em questões de interesse comum em que nossa política já se baseou em todos os casos acima foi reconhecidamente um grande fator naquele concerto de poderes que tem sido tão felizmente conspícuo durante o perigoso período de transição através do qual a grande nação chinesa está passando.
Na América Central, o objetivo é ajudar países como Nicarágua e Honduras a se ajudarem. Eles são os beneficiários imediatos. O benefício nacional para os Estados Unidos é duplo. Em primeiro lugar, é óbvio que a Doutrina Monroe é mais vital nas vizinhanças do Canal do Panamá e na zona do Caribe do que em qualquer outro lugar. Lá, também, a manutenção dessa doutrina recai mais pesadamente sobre os Estados Unidos. Portanto, é essencial que os países dentro dessa esfera sejam removidos do risco que envolve a pesada dívida externa e as finanças nacionais caóticas, e do perigo sempre presente de complicações internacionais devido à desordem interna. Conseqüentemente, os Estados Unidos ficaram contentes em encorajar e apoiar os banqueiros americanos que estavam dispostos a ajudar na reabilitação financeira de tais países, porque essa reabilitação financeira e a proteção de suas alfândegas de serem presas de supostos ditadores removeriam de um só golpe, a ameaça dos credores estrangeiros e a ameaça da desordem revolucionária.
A segunda vantagem para os Estados Unidos é aquela que afeta principalmente todos os portos do sul e do Golfo e os negócios e a indústria do sul. As repúblicas da América Central e do Caribe possuem grande riqueza natural. Eles precisam apenas de uma medida de estabilidade e dos meios de regeneração financeira para entrar em uma era de paz e prosperidade, trazendo lucro e felicidade para si mesmos e, ao mesmo tempo, criando condições que certamente levarão a um florescente intercâmbio comercial com este país.
Desejo chamar sua atenção especial para as recentes ocorrências na Nicarágua, pois acredito que os terríveis acontecimentos registrados ali durante a revolução do verão passado – a perda inútil de vidas, a devastação de propriedades, o bombardeio de cidades indefesas, o assassinato e ferimento de mulheres e crianças, a tortura de não combatentes, para cobrar contribuições e o sofrimento de milhares de seres humanos – poderiam ter sido evitados se o Departamento de Estado, por meio da aprovação da convenção de empréstimo pelo Senado, foi autorizado a levar a cabo a sua já bem desenvolvida política de encorajar a extensão da ajuda financeira aos Estados centro-americanos fracos, com o objetivo principal de evitar tal revogação. luções, ajudando essas repúblicas a reabilitar suas finanças, a estabelecer sua moeda em uma base estável, a tirar as alfândegas do perigo de revoluções ao providenciar sua administração segura e a estabelecer bancos confiáveis.
Durante esta última revolução na Nicarágua, o governo daquela república admitiu sua incapacidade de proteger a vida e propriedade americana contra atos de pura ilegalidade por parte dos descontentes, e solicitou a este governo que assumisse esse cargo , tornou-se necessário desembarcar mais de 2.000 fuzileiros navais e casacos azuis na Nicarágua. Devido à sua presença, o governo constituído da Nicarágua estava livre para dedicar sua atenção inteiramente aos seus problemas internos, e assim foi capaz de reprimir a rebelião em um curto espaço de tempo. Quando os suprimentos da Cruz Vermelha enviados a Granada se esgotaram, com 8.000 pessoas recebendo alimentos em um dia após a chegada das forças americanas, nossos homens forneceram outros nicaragüenses desafortunados e necessitados de suas próprias mochilas.
I Desejo parabenizar os oficiais e homens da Marinha e dos Fuzileiros Navais dos Estados Unidos que participaram do restabelecimento da ordem na Nicarágua por sua esplêndida conduta e registrar com pesar a morte de sete fuzileiros navais e casacos-azuis americanos. Desde o restabelecimento da paz e da ordem, as eleições foram realizadas em meio a quietude e tranquilidade. Quase todos os fuzileiros navais americanos já foram retirados. O país deve em breve estar no caminho da recuperação. O único perigo aparente que agora ameaça a Nicarágua é a escassez de fundos. Embora os banqueiros americanos já tenham prestado assistência, eles podem naturalmente relutar em adiantar um empréstimo adequado para colocar o país de pé sem o apoio de alguma convenção como a de junho de 1911, sobre a qual o Senado ainda não agiu. . . .
Não é possível fazer ao Congresso uma comunicação sobre as atuais relações exteriores dos Estados Unidos de maneira tão detalhada que dê uma impressão adequada do enorme aumento da importância e das atividades dessas relações. Se este governo pretende realmente preservar para o povo americano as oportunidades livres nos mercados externos que em breve serão indispensáveis à nossa prosperidade, esforços ainda maiores devem ser feitos. Caso contrário, o comerciante, fabricante e exportador americano encontrará muitos campos nos quais o comércio americano deveria logicamente predominar, evitado pelos esforços mais enérgicos de outros governos e outras nações comerciais.
Existem muitas maneiras pelas quais, cooperação sincera, os ramos legislativo e executivo deste governo podem fazer muito. O essencial absoluto é o espírito de esforço unido e unicidade de propósito. Vou aludir apenas a alguns poucos exemplos específicos de ação que devem resultar.
A América não pode ocupar seu lugar apropriado nos campos mais importantes de sua atividade comercial e empresarial, a menos que tenhamos uma Marinha Mercante. O comércio e a empresa americanos não podem ser efetivamente promovidos nesses campos, a menos que tenhamos bons bancos americanos nos países mencionados. Precisamos de jornais americanos nesses países e de meios adequados de informação pública sobre eles.
Precisamos assumir a permanência de um serviço estrangeiro treinado. Precisamos de legislação que permita aos membros do serviço de relações exteriores serem sistematicamente colocados em contato direto com os interesses industriais, manufatureiros e exportadores deste país, para que os empresários americanos possam entrar no campo estrangeiro com uma percepção clara das condições exatas a serem atendidas com e os próprios oficiais podem levar a cabo seu trabalho com uma ideia clara do que os interesses industriais e de manufatura americanos exigem.
O Congresso deve compreender plenamente as condições que prevalecem no mundo quando nos encontramos no limiar de nosso meio idade como nação. Emergimos totalmente crescidos como pares na grande multidão de nações. Passamos por vários períodos de formação. Temos sido egocêntricos na luta para desenvolver nossos recursos domésticos e lidar com nossas questões domésticas. A nação está agora muito madura para continuar em suas relações exteriores aqueles expedientes temporários naturais para um povo para o qual os assuntos internos são a única preocupação.
No passado, nossa diplomacia consistia frequentemente, em tempos normais, em uma mera afirmação do direito à existência internacional. Estamos agora em uma relação mais ampla com nossos próprios direitos mais amplos e obrigações para com os outros do que nós mesmos. Vários grandes princípios orientadores foram estabelecidos no início da história deste governo. A tarefa recente de nossa diplomacia tem sido ajustar esses princípios às condições de hoje, desenvolver seus corolários, encontrar aplicações práticas dos antigos princípios expandidos para atender a novas situações. Assim, estão sendo desenvolvidas bases sobre as quais podem repousar a superestrutura de políticas que devem crescer com o progresso destinado a esta nação.
A condução bem-sucedida de nossas relações externas exige uma visão ampla e moderna.Não podemos responder a novas questões nem construir para o futuro se nos limitarmos a dogmas ultrapassados do passado e à perspectiva apropriada em nossa emergência dos tempos e condições coloniais. A abertura do Canal do Panamá marcará uma nova era em nossa vida internacional e criará novas condições mundiais que, com suas vastas correlações e consequências, prevalecerão por centenas de anos. Não devemos esperar que os acontecimentos nos surpreendam. Com continuidade de propósito, devemos lidar com os problemas de nossas relações externas por uma diplomacia moderna, engenhosa, magnânima e apropriadamente expressiva dos elevados ideais de uma grande nação.