AÇÕES LEGISLATIVAS
PROBLEMAS DE FINANCIAMENTO
THE GREAT SOCIETY REVISITED
BIBLIOGRAFIA
O termo Grande Sociedade, que se refere ao conjunto de programas domésticos iniciados por Lyndon B. Johnson, que se tornou o presidente dos Estados Unidos após o assassinato de John F. Kennedy em 1963, foi cunhado por O redator de discursos de Johnson, Richard N. Goodwin, no início de 1964. Em um discurso durante os exercícios de formatura na Universidade de Michigan em Ann Arbor em 22 de maio, Johnson usou o termo publicamente pela primeira vez. O novo chefe do Executivo, ansioso para mapear sua própria agenda legislativa, desafiou o povo americano a construir uma sociedade “onde o progresso é o servo de nossas necessidades”, uma sociedade “onde velhos valores e novas visões estão enterrados sob um crescimento desenfreado”, a sociedade que “se baseia na abundância e liberdade para todos”, uma sociedade que “exige o fim da pobreza e da injustiça racial”. Johnson identificou os três lugares para começar a construção da Grande Sociedade – nas cidades, no campo e nas salas de aula. Ele catalogou os males sociais que precisavam ser corrigidos – decadência urbana, moradia inadequada, transporte precário, poluição ambiental, praias sobrecarregadas, campos verdes em extinção, uma população adulta mal educada, salas de aula superlotadas, currículos desatualizados, professores não qualificados e financiamento universitário inadequado. O presidente visionário imaginou uma sociedade onde as pessoas estão mais preocupadas com a “qualidade de seus objetivos” do que com a “quantidade de seus bens”, uma gloriosa América onde o significado da vida das pessoas corresponde aos produtos maravilhosos de seu trabalho (Public Papers of the Presidents of the United States, pp. 704–707).
Johnson, que veio para Washington durante a década de 1930, modelou suas iniciativas domésticas no New Deal de Franklin D. Roosevelt, as políticas implementadas para combater os efeitos da Grande Depressão. Ao mesmo tempo, o conceito da Grande Sociedade pretendia dar continuidade ao programa legislativo iniciado pelo presidente Kennedy, denominado Nova Fronteira, e sua implementação seguiu o mesmo caminho.
A legislação dos anos 1960, em contraste com o New Deal da década de 1930, foi iniciado em um período de prosperidade econômica. Depois do discurso de Johnson em Ann Arbor, quatorze forças-tarefa separadas compostas por especialistas do governo e acadêmicos universitários foram reunidos para estudar todos os principais aspectos da sociedade americana. Uma força-tarefa tratou de assuntos externos e o restante tratou de políticas domésticas relativas à agricultura, recessão econômica, direitos civis, educação, eficiência econômica, saúde, manutenção de renda, cooperação intergovernamental, recursos naturais, poluição ambiental, preservação da beleza natural, transporte e urbano problemas. Durante a campanha presidencial de 1964, no entanto, a agenda proposta da Grande Sociedade, além dos direitos civis, não foi amplamente discutida. A maioria dos votos populares de Johnson de 61 por cento, combinada com os democratas conquistando assentos suficientes para controlar dois terços da Câmara e do Senado, preparou o terreno para a subsequente aprovação de projetos de lei apresentados a ambas as câmaras. A persistente simpatia do público e do congresso pelo programa do presidente assassinado sem dúvida também ajudou.
No final de 1964, Johnson revisou os relatórios da força-tarefa submetidos à Casa Branca, e várias recomendações foram brevemente mencionadas em seu Estado do Discurso sindical em 7 de janeiro de 1965. O presidente, agora eleito por seus próprios méritos, falou com confiança sobre o “início do caminho para a Grande Sociedade” e reuniões de cúpula com chefes de estado estrangeiros “, onde a liberdade dos desejos dos corpo pode ajudar a atender às necessidades do espírito. ” Ele buscou oportunidades para todos, uma nação justa que forneceria cuidados hospitalares para idosos sob a seguridade social, eliminaria a pobreza em meio à abundância, asseguraria direitos civis e de voto para os negros e proporcionaria aos imigrantes a promessa da América com base no trabalho que eles poderia fazer e não onde nasceram. Em 1965, oitenta e sete projetos de lei foram apresentados ao Congresso pela nova administração, oitenta e quatro dos quais foram assinados por Johnson. Com essa legislação, além da Lei dos Direitos Civis aprovada em 1964, foi criado o núcleo da Grande Sociedade.
AÇÕES LEGISLATIVAS
Foi nas áreas de direitos civis e econômicos ajuda que a Grande Sociedade foi mais eficaz. A Lei dos Direitos Civis (1964) tornou ilegal a discriminação e segregação no emprego em locais públicos – com base na raça, cor, religião, sexo ou nacionalidade. Essa legislação foi seguida pela Lei do Direito ao Voto (1965), que garantia o registro e votação dos eleitores de minorias restringindo o uso de testes de alfabetização e taxas de votação. A Lei dos Serviços de Imigração e Nacionalidade (1965) acabou com as cotas de origem nacional estabelecidas em 1924; essa lei abriu as portas para ondas de imigrantes asiáticos e latino-americanos, um padrão ainda aparente no início do século XXI.A Lei dos Direitos Civis de 1968 proibiu a discriminação na habitação e concedeu proteções constitucionais aos nativos americanos que viviam nas reservas. A chamada Guerra à Pobreza de Johnson teve suas raízes na Lei de Oportunidades Econômicas (1964), que estabeleceu um Escritório de Oportunidades Econômicas (OEO) para gerenciar uma variedade de programas de “ação comunitária”. A OEO nunca foi feita para lidar com a pobreza por aumentar os pagamentos da previdência social ou garantir salários, mas para ajudar os pobres a se ajudarem por meio da educação, treinamento profissional e desenvolvimento comunitário. O Job Corps, o Project Head Start, o Programa de Cidades Modelo, o Neighborhood Youth Corps, Upward Bound e VISTA foram os mais novos programas importantes projetados para ajudar os pobres.
A Grande Sociedade também gerou uma legislação bem conhecida nas áreas de educação e saúde. A Lei do Ensino Fundamental e Médio (1965) forneceu ajuda federal significativa à educação pública, e garantiu o Head Start, originalmente um programa de verão, como um componente permanente. Como a educação era uma questão estadual e local, o governo federal havia se abstido de ajudar escolas públicas por medo de vi consolidando o princípio de “separação de poderes”. A Lei do Ensino Superior (1965) aumentou a ajuda federal para universidades públicas e privadas, concedeu bolsas de estudo e empréstimos a juros baixos a estudantes e criou um Corpo Nacional de Professores. A Lei de Educação Bilíngue (1968) ajudou os distritos escolares locais a atender às necessidades de língua inglesa de crianças de minorias. O Medicare e o Medicaid, hoje o alicerce do sistema de saúde dos Estados Unidos, tiveram suas origens no Social Security Act de 1965. Inicialmente opostos pela American Medical Association, esses programas de financiamento público que cobriam despesas hospitalares e honorários médicos foram indispensáveis para idosos Americanos, beneficiários da previdência social e famílias de baixa renda.
Ações legislativas nas áreas de cultura, transporte, proteção ao consumidor e meio ambiente são também o resultado direto da visão do presidente Johnson para uma América melhor. A Fundação Nacional sobre a Lei de Artes e Humanidades (1965) criou duas agências federais separadas para o financiamento de atividades artísticas e humanísticas para contrabalançar a ênfase dada aos empreendimentos científicos. O Urban Mass Transportation Act (1964) forneceu centenas de milhões de dólares em fundos correspondentes às cidades para projetos ferroviários públicos e privados, e o Highway Safety Act (1966) foi promulgado para proteger os motoristas de estradas e veículos inseguros. Os consumidores americanos se beneficiaram de uma série de leis, como o Child Safety Act (1966), o Flammable Fabrics Act (1967), o Wholesale Meat Act (1967) e o Truth-in-Lending Act (1968).
Mais do que qualquer outro conjunto de leis associado à Grande Sociedade, a legislação de direitos civis da década de 1960 gerou polêmica pública, que continuou por quatro décadas. Johnson emitiu em 1965 e posteriormente expandiu em 1967, a Ordem Executiva 11246, que exigia que os contratantes federais “adotassem ações afirmativas” para garantir que as pessoas fossem contratadas e tratadas durante o emprego, independentemente de sua raça, cor, religião, sexo ou nacionalidade Em 1972, esse mandato presidencial, junto com a proibição legal da discriminação, levou à pressão federal sobre os empregadores (e, em seguida, escolas e fornecedores de habitação) para tomar medidas positivas para corrigir erros passados, dando “tratamento preferencial” às minorias e às mulheres. Em pouco tempo, as cotas foram introduzidas, estabelecendo “metas” para classes protegidas de americanos e “cronogramas” para alcançá-las. Homens brancos responderam com gritos de “discriminação reversa”: Reclamações perante a Comissão de Oportunidades Iguais de Emprego, agências estaduais de direitos humanos e tribunais federais e estaduais na casa das centenas de milhares. Alguns casos chegaram à Suprema Corte.
Em uma série de decisões divididas e freqüentemente muito próximas de ambos os lados do debate da ação afirmativa, a própria Suprema Corte contribuiu para a controvérsia. Em Regents of the University of California v. Bakke em 1978, a Corte em um julgamento de cinco a Quarta decisão proibiu uma escola de medicina da Califórnia de usar uma cota – reservando um número específico de vagas – para minorias nas admissões. Um ano depois, no entanto, em United Steelworkers of America v. Weber, o mesmo tribunal decidiu que estava tudo bem para os metalúrgicos sindicato para selecionar apenas minorias para um programa de treinamento especial. Dois casos com dois anos de diferença, ambos envolvendo bombeiros, também são contraditórios. Em 1984, no Sindicato Local de Bombeiros nº 1784 v. Stotts, foi decidido que antiguidade era mais importante do que a raça, que a cidade de Memphis pudesse dispensar as minorias recém-contratadas primeiro em reduções de pessoal. No entanto, em International Association of Firefighters v. City of Cleveland (1986), o município foi autorizado a promover minorias contra brancos mais velhos.Três casos recentes, dois relativos à mesma instituição de ensino, confundiram ainda mais a questão da ação afirmativa com decisões que alternadamente sustentavam e revertiam decisões anteriores. No caso Texas v. Hopwood (1996), o tribunal superior permitiu uma decisão do tribunal inferior de que a raça não poderia ser usada nas admissões nas faculdades. Em Gratz v. Bollinger (2003), em uma decisão de seis a três, a fórmula estrita de concessão de vantagem com base na corrida para admissões da Universidade de Michigan foi anulada, mas no mesmo ano, em Grutter v. Bollinger, por cinco para quatro, a Faculdade de Direito da Universidade de Michigan teve permissão para usar a raça como fator de admissão.
PROBLEMAS DE FINANCIAMENTO
O financiamento das iniciativas da Grande Sociedade tornou-se difícil no início de 1968 por causa do peso da Guerra do Vietnã, a relutância de Johnson em pedir ao Congresso um aumento de impostos e a meta de alcançar um orçamento equilibrado. Muitos dos programas não tinham constituintes políticos, ou seja, não se originavam de lobby externo e, portanto, careciam do apoio necessário para a continuidade do financiamento. A decisão de Johnson de se retirar da corrida presidencial de 1968 enfraqueceu ainda mais sua defesa da intervenção do governo ao lado da justiça racial e da igualdade econômica. Sob a administração republicana do presidente Richard M. Nixon, em 1969 a OEO foi desmontada e seus programas de combate à pobreza transferidos para outras agências federais. A presidência de um mandato do democrata Jimmy Carter, atolada com os problemas gêmeos de inflação e recessão, fez pouco para restaurar o financiamento anterior para causas sociais. Carter não ofereceu novas iniciativas nas linhas do programa de Johnson, concentrando-se em assuntos internacionais.
Na década de 1980, as fortes opiniões conservadoras de Ronald Reagan sobre o papel do governo e dos gastos federais, combinadas com a relutância do Congresso Republicano em continuar programas sociais, levaram a cortes draconianos para a Grande Sociedade. O enorme aumento nas dotações para os militares durante este período tocou ainda mais o sino do conjunto de programas domésticos de duas décadas. A administração de George H. W. Bush (1989-1993) essencialmente se agarrou à nova agenda conservadora em Washington. Na época em que Bill Clinton fez o juramento de posse em 1993, os democratas aceitaram o duro fato de que a maioria das metas da Grande Sociedade não haviam sido, nem poderiam ser, alcançadas, e não pressionaram por uma nova legislação social. O fracasso de Clinton em obter a aprovação de um programa nacional de seguro saúde, mas o sucesso em aprovar um projeto de reforma da previdência social apenas serviu para reduzir as realizações de presidentes democratas anteriores. A reforma do bem-estar significava que limites de tempo foram impostos aos benefícios recebidos, destinatários adultos saudáveis foram obrigados a realizar trabalhos de serviço público e requisitos de elegibilidade mais rigorosos foram impostos, mudanças todas contrárias aos objetivos originais de Johnson para uma América melhor. Sob a administração de George W. Bush, que começou em 2001, o Congresso Republicano não eliminou todos os programas sociais anteriores e manteve alguns fundos, mas os esforços de Bush para a guerra global contra o terrorismo e seu início da guerra no Iraque devoraram superávits orçamentários e tornaram impossível qualquer tentativa significativa de revigorar os gastos da Grande Sociedade, assim como a guerra no Sudeste Asiático quase quatro décadas antes.
A GRANDE SOCIEDADE REVISITADA
A Grande Sociedade sempre fez foi intimamente identificado com as agendas políticas democratas e o liberalismo da Guerra Fria dos anos 1960. Foi baseada na abordagem “armas e manteiga” de Johnson, a ideia de que os Estados Unidos podem travar guerras contra o comunismo em lugares distantes e, ao mesmo tempo, ainda fornecer financiamento suficiente para programas sociais domésticos. Os críticos da Grande Sociedade eram desde o início cético em relação à capacidade do governo federal de realizar a mudança social prometida, e eles são creditados por pavimentar o caminho para a reação conservadora das décadas posteriores. Na era pós-Vietnã, o pensamento liberal cedeu quando os americanos perderam a confiança no eficácia das intervenções militares. Os presidentes democratas liberais da Guerra Fria (Truman, Kennedy, Johnson) usaram livremente o poderio militar para resolver problemas internacionais (como na Coreia, Cuba, República Dominicana e Vietnã), mas posteriormente presidentes democratas (Carter, Clinton) relutaram em usar a força e recorreram à diplomacia (como no Panamá, no Oriente Médio e nos Bálcãs).
A guerra contra a pobreza, talvez a característica mais ambiciosa do Ken propostas de nedy-Johnson, também foi a mais polêmica e deixou um legado misto. Bilhões foram gastos em dezenas de programas, mas a taxa de pobreza foi reduzida apenas modestamente no final dos anos 1960, apenas para aumentar novamente nos anos 1970 e 1980 devido às mudanças nas condições econômicas e sociais.A crítica esquerdista da Grande Sociedade afirmava que jogar dinheiro nos problemas não resolverá os problemas sociais subjacentes sem mudanças fundamentais na estrutura da economia e na redução da desigualdade na América. No entanto, a “outra guerra” de Johnson expandiu permanentemente o sistema de bem-estar dos EUA, deu ao governo federal novas responsabilidades importantes e forneceu uma “rede de segurança” de programas e benefícios dos quais os pobres dependem hoje.
Apesar das reduções na programas e fundos, muito do que constituía a Grande Sociedade, ajudou a classe média, não apenas os pobres, e ainda está conosco de alguma forma. O Medicare e o Medicaid, frequentemente criticados como perdulários e ineficientes, cresceram consideravelmente e agora contam com amplo apoio político. Apesar da reforma da previdência, com suas disposições de “trabalho”, os pobres não foram jogados na rua e a assistência pública aos não pobres realmente aumentou. Os fundos federais para o ensino público e superior são consideravelmente maiores desde os dias da Grande Sociedade, provavelmente porque foram apoiados por democratas e republicanos ao longo dos anos. É importante ressaltar que o financiamento para transporte e meio ambiente continuou, e os fundos destinados às artes, humanidades e radiodifusão pública sobreviveram apesar de muitas tentativas de eliminá-los.
Todas as leis de direitos civis, emendadas várias vezes e continuamente contestadas nos tribunais, permanecem nos livros, mas a Suprema Corte, muito alterada com juízes conservadores nomeados por governos republicanos, enfraqueceu as tentativas de ação afirmativa na educação, habitação e local de trabalho. Diante das recentes decisões Gratz e Grutter, o tribunal reconstituído pode agora ter uma ação anti-afirmativa maiori ty. A eleição de 2004, entretanto, pode ter demonstrado que o liberalismo da Guerra Fria não está morto. O senador John Edwards, fazendo campanha pela indicação democrata com base nas velhas idéias e promessas da Grande Sociedade, se saiu bem nas primárias. A escolha de Edwards como companheiro de chapa de John Kerry, um político mais moderado e conhecido crítico da Guerra do Vietnã, foi talvez uma adesão final aos programas antiquados de Johnson.
Bem na primeira década de No século XXI, é evidente que os ideais inicialmente propostos pelo presidente Kennedy, expandidos pelo presidente Johnson e transformados em lei por um Congresso empenhado em construir uma América melhor não foram esquecidos. Talvez Edward M. Kennedy, em seu discurso de 1980 perante a Convenção Nacional Democrata, tenha resumido melhor. Ele havia acabado de desistir da disputa pela indicação de seu partido, descartando ostensivamente qualquer outra tentativa de reivindicar a presidência de seu irmão mártir. O senador de Massachusetts, em uma referência patente ao liberalismo da Nova Fronteira, expressou de maneira pungente o sentido da Grande Sociedade para as gerações futuras quando exclamou: “… o trabalho continua, a causa perdura, a esperança ainda vive, e a o sonho nunca morrerá. ”
VEJA TAMBÉM Desagregação; Head Start; Johnson, Lyndon B .; Guerra contra a pobreza
BIBLIOGRAFIA
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Raymond M. Weinstein